聘任制公务员试行 江苏省公务员或成“合同工”

据悉，江苏省今年试点实行聘任制公务员管理，今后江苏省公务员职位将不再是“铁饭碗”。目前有关部门正在研究制定“聘任制公务员”试行办法，让公务员将变身“合同工”，他们的“社保特权”也将随之消失。

社保不再享有“特权”

　　《江苏省聘任制公务员管理试点办法》计划今年年内出台，首先在部分地区和单位试点。和目前的“委任制”不同，聘任制公务员合同期一般为一至五年，合同结束后，解聘人员将不再享受公务员编制和相关福利。同时，聘任制公务员的薪酬待遇取决于工作业绩，退休制度也和“委任制”不同，将和其他社会群体的养老保障衔接，不再享有“特权”。

　　可以肯定的是，一旦“聘任制公务员”在江苏推行，机关将免去“进一个人就要终身负责”的顾虑，大大降低用人成本。同时专家分析，聘任制的到期考核，也有利于提高政府的工作效率，“有一个任期，到达任期的时候肯定会有考核，如果续聘要走程序。对那些在其位不谋其政的干部来说，应该会形成比较大的压力。大家必须在自己的岗位上做出足够多的业绩，来证明或者说确保，自己到期能够续聘。”

“公务员聘任制”大多针对新进人员

　　虽然《公务员法》规定聘任制人员实行协议工资制，但协议工资的标准是多少？福利、保险待遇等如何确定？都没有具体的规定。而目前已经推行“聘任制公务员”的城市，也只是针对“新进人员”。人社部门有关人士分析，“现在看，进入公务员队伍的这些人，如果政策使他们的环境发生巨大震动，这并不现实。所以我认为，最可能出现的一种情况，还是‘新人新办法，老人老办法’，或者至少在工龄上会有所区分。”

此外，现有的“委任制”公务员录用程序比较严格，逢进必考，但聘任制的录用方式则相对灵活，可以公开招聘也可以直接选聘。这一方面有助于公务员队伍“不拘一格降人才”，同时也可能会出现“暗箱操作”。专家认为，如果没有严格的约束和监督体系，推行“聘任制公务员”的效果也会大打折扣。“一方面需要给公务员足够多的压力，比如全面推行聘任制，另一方面也要让他们的权利使用有更多制约，比如通过媒体监督、通过政治体制改革，让权利的使用更公开、透明，这样我们的公务员体统才能说真正的改革到位。”

聘任制合同期限一般为1—5年

记者了解到，该《办法》（试行）计划今年年内出台，先在部分地区和单位试点。按照国家《公务员法》，所谓聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。通俗地说，聘任制公务员就是“合同制”公务员。

聘任制公务员打破了公务员终身制。目前，非聘任制公务员身份稳定，一般是终身制，非因法定事由和非经法定程序不予辞退或开除。而聘任合同期限一般为1—5年，聘任制公务员的身份将随聘任合同的终止而结束。可以肯定的是，一旦招录聘任制公务员，机关将免去“进一个人就要终身负责”的顾虑，从而大大降低用人成本。有关专家分析，聘任制的到期考核，也有利于提高政府部门的行政效率，“对那些在其位不谋其政的公务员来说，应该会形成较大压力。大家必须在自己的岗位上做出业绩来，以此来证明或者说确保自己到期能够被续聘。”

聘任制也要引入合理的“退出机制”

　　其实“聘任制公务员”并不是个新鲜词，深圳2007年就已经开始试点，2010年所有行政机关新进公务员都已经实行聘任制。今年和江苏同步推行“公务员聘任制”的，还有河南、四川、湖北等地。推行“公务员聘任制”到底效果如何，还需要时间来检验。

聘任制把公务员的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，能刺激他们的工作积极性，推动服务型政府的建设。但如果没有科学合理的“退出机制”，合同制也只是个形式，很可能出现一种长期合同的“终身制”，专家认为，“实行聘任制以后，你说深圳广东是改了，但你有没有听说过哪个公务员到期后被解聘的？实施聘任制后会有一些规定，如果有不称职这样评价，可能会面临解聘，但一般来说这样的情况是非常非常罕见的。如果我们把其他领域像‘末尾淘汰’这样的规定，也能延伸到公务员管理中，这样能更多的激发他们的活力。”

作为全国唯一的公务员分类管理改革试点城市，目前，深圳市在聘的聘任制公务员已超过1500人，他们成为深圳乃至全国最早的聘任制公务员。在深圳，聘任制公务员与委任制公务员在身份和政治待遇上没有任何差别，都使用行政编制，履行公务员权利义务，在职责权限、能力要求、职务升降等方面执行同样的制度。二者的差别体现在用人方式上，聘任制公务员实行合同管理，实行社会基本养老保险与职业年金相结合的退休保障制度，相对于委任制公务员而言，其退出机制更加灵活，单位二次选人和公务员二次择业的自由度都更大。

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