申论范文：禁烟令的实质是约束权力

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。要求领导干部带头禁烟。

　　禁烟是在公共场所禁止吸烟。既然是公共管理，那公职人员当然应该遵守，领导干部当然应该率先垂范。近年来，公共场所禁烟工作取得积极进展。但在公共场所吸烟的现象仍较普遍，特别是少数领导干部在公共场所吸烟，不仅危害公共环境和公众健康，而且损害党政机关和领导干部形象，造成不良影响。吸烟的领导干部还往往认为自己很有面子，有胆魄，也让某些人效仿。

　　近年来，部分官员落马也与烟有关。既然有官员好这“一口”，自然会成为别有用心者公关的突破口;对自己要求不严的官员，容易得意忘形，自我膨胀，甚至乱伸手，将自己断送。

　　约束官员行为的实质是约束权力，让权力驯服，为人民服务，而不是成为个人的福利和私有工具。领导干部对此觉悟不够的话，就会千方百计挣脱“权力的笼子”，成为特权人物，与党和人民对立。

　　《通知》要求领导干部带头在公共场所禁烟，遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率，自觉维护法规制度权威，自觉维护党政机关和领导干部形象。其实这并不难，禁烟并非戒烟。领导干部有需要，完全可在吸烟区完成。而在《通知》中最给力的规定是第三条，“各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。要严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。”

　　规定出台，能否令行禁止不容乐观。因为类似的规定并非近日才有，多少年来，屡禁不止，收效甚微。事实上，公务活动中的烟酒几乎都是公款消费，而且，假如不够高档，还显得对人不敬，这造成了铺张浪费，助长了奢靡之风。

　　显然，以上都是权力行使不规范而导致的。要抑制腐败、公款消费以及遏制奢靡之风，首先需要监督和制约权力。可是，约束权力就会让拥有公权力者感到不自在，我们需要努力做到的就是让权力在监督中运行，并让那些因此而感到“痛苦”的人落荒而逃。

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