热点时评：堵住年底突击花钱的漏洞

　　最近，财政部公布了“2013年11月份财政收支情况”，显示前11个月全国公共财政累计支出11.47亿元，根据今年财政部所做预算报告显示，2013年全国财政预计支出总量为13.96亿元，预示着今年12月可能突击花钱2.49亿元。每年12月的财政支出都大大超出前面11个月的均值，成为饱受诟病的“突击花钱”现象。

　　有专家指出，通常所称的“突击花钱”，是预算内支出，属于年底“集中支付”，而非“突击花钱”，但这种解释却没能平息公众的质疑。如何才能打消公众的疑虑，直至走出年底“突击花钱”的怪圈?

　　首先要遏制年底“为花钱而花钱”的冲动。其实，“年底突击花钱”的一再出现，跟“鼓励花光”的预算制度密切相关。我国长期以来实行传统的“基数预算”，即每一年的预算决策都是在上一年用款的基础上增加一定的数额，结余全部上缴，上年预算如果有结余，次年预算基数会被缩减。这样，节约“不光荣”，反而“吃亏”，相当于鼓励年底“突击花钱”。这就需要改革“基数预算”，推行“零基预算”，建立事权和支出责任相适应的制度，预算编制不再以往年支出为基数，从零开始编制。广东清远市试点对2013年实行零基预算方式，各部门在2012年“结余”了6亿多元。对2014年的预算编制，辽宁锦州等地也开始实行零基预算。

　　其次，厘清一个观念，不在于是否年底花钱多，而在于该不该花。去年12月，中共中央颁布了“八项规定”;中纪委、监察部发出通知，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。这一规定“立竿见影”，据财政部数据，2012年年底，全国财政支出2.08亿元，比2011年底支出的3.5万亿元有明显下降。最近，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范。这是为了完善预算支出责任制度，引入绩效理念，堵住“不该花”的漏洞。对此，我们拭目以待。

　　让预算在阳光下执行。确保公共支出公开，需要扩大监督和增强有效的监督。目前来看，我们的预算执行监督主要有财政监督、审计监督、人大监督等，但是从实际运作的情况看，仅靠这些内部监督，恐怕是不够的。由于预算决算报告的专业化特点，存在一定的“技术壁垒”，普通人看不懂。这些年来，连各级人大的人大代表都在质疑预算草案看不懂。正在修订的《预算法(草案)》二审稿第11条增加规定：经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。可以预见，这是突破“技术壁垒”的有效举措，预决算报告向社会公开，让会计师事务所、律师事务所等社会组织、专业人士加入到监督行列，让看得懂的人监督，真正收到监督的实效。

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