国家公务员不再全天候待命应有制度设计

　　近日，诺丁汉大学中国政策研究所副所长王正绪副教授在接受记者专访时提出，未来是否可以有制度的规范，实现政府官员和一般公务员每天下午五点可以正常下班。通过制度建设把官员变成一种职业，而不是在政府工作就要全天候待命。

　　官员们全天候待命突出表现的主要方面在于，各级政府在制定和实施重大突发事件处置工作流程中，几乎都无一例外地明确提出，一旦发生特别重大事件，“一把手”及其分管领导要立即赶赴现场亲自指挥部署抢救工作，下到乡镇长，上到省长市长。

　　防微杜渐、未雨绸缪、防患于未然，这要真正得以落实，恐怕仅凭全天候待命和加班难以实现，强调官员、特别是省长、市长赶到事故现场也未免形式主义了些。关键的问题还是科学制度的设计安排，平日官员均在制度框架内科学指挥、合理调度，大量基础性工作还需落实到位，如此才能减少和降低事故发生。一旦发生了重特大事故，领导到场靠前指挥都是分内的事，但勿把精力全泡在这“一盯一”的死套路上，更不能把官员全天候待命和赶赴现场作为缓冲责任的“借口”。

　　官员们全天候待命和上班弊端的另一方面，必然带来更多公职人员的陪绑式加班。

　　之所以形成值班和加班成风的“氛围”，主要原因有二：一是领导们带头不休息，下属们不好意思不到班，不得不跟着“做奉献”，以保证领导随喊随到。二是机关加班太随意，该加的班还得加，但令人匪夷所思的是，有些机关别说节假日要值班，甚至每天都存在值班、加班。有的机关甚至出现了明规则，只要是主要领导不下班，下属就不能下班；只要是领导来加班，他们就必须跟着加班。

　　我们要说，党政机关应该注重效能，不能将公务员的加班、值班视为业绩的指标，尤其不能把陪绑式加班、值班当成是正常现象。机关有些加班或值班越是满勤，越有可能助长官僚主义、形式主义和文牍主义，其中消耗的人力、物力和财力更是惊人。可见，官员不再全天候待命，所有公务员每天正常下班，未必不是务实之举和百姓之福。

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