2014新疆公务员申论热点评析之节约型政府

　　(一)建设节约型政府的目标

　　1.节约型政府应该是“节用”的政府

　　“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。我国自古以来皆强调政府和官员“节用”，“节用”、“爱民”的政府，譬如耀眼的北斗，“居其首而众星拱之”，为民众所拥护。“俭，德之共也;侈，恶之大也。”孔子日： “士志于道，而耻恶衣恶食者，未足与议也。”这些传统的美德，我们都应该很好地继承并转化为建设节约型政府的动力。

　　2.节约型政府应该是廉洁的政府

　　据有关专家测算，中国从上世纪90年代以来，每年由于官员腐败造成的直接经济损失大约在 9875亿～l 2570亿之间，大体相当于GDP的l 3.2%～l 6.8%。而1 999年全年挽救回来的经济损失只有1 5亿元，这还不包括在查处案件巾大量的人力、物力和财力的消耗。因此，必须下大力气提倡艰苦创业，建立廉洁型政府。牢固树立艰苦奋!L、厉行节约、勤俭办事的思想观念，坚决杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费的行为。坚持不懈地抓好反腐倡廉工作，严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，进一步推动政府廉政建设。

　　3.节约型政府应该是高效的政府

　　从新中国成立到党的十六大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”、“全责政府”到“行为规范、运转协凋、公正透明、廉沽高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，正在向着科学化、规范化的方向迈进。但是，由于长期以来计划经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约，地方政府管理中存在着很多弊端。比较突出地反映在政府职能的设定与履行过程中还不同程度地存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象.造成政府运转不灵、效率低下、浪费大量社会资源。这种效率低下的政府显然不是节约型政府.因此.要转变政府部门职能.减少管理环节和办事程序，提高工作效率。

　　(二)建设节约型政府的必要性

　　节约型政府是建设节约型社会的关键，因为我国各级政府机关能耗相对太大，从某种意义上说，我国各级政府机关的不节能现状是建设节约型社会的障碍之一。

　　其一，我国各级政府机关及其公务员显性能耗相对太大。据权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5%，年能源费用超过800亿元。根据最近北京市的一项调查显示.48家市、区政府机构2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于该市居民人均488千瓦时的l9倍。这么大的能耗，是否都是必须的呢?

　　事实并非如此，据估算，我国各级政府机关的节能潜力为15%～20%，也就是说，我国各级政府目前消耗的能源中至少有15%～20%被浪费了。

　　其二，政府部门的隐性浪费更是深不可测。制度经济学认为，在经济活动中，交易费用深不可测，同样，在政府活动中，隐性浪费造成的损失也深不可测。所谓政府活动中的隐性浪费，指的是纸、笔、水、电等可见浪费之外由于制度性弊端造成的浪费，比如政府职责和功能设置不完善而导致的政府机构重复、越位或紊乱而导致的浪费;由于缺乏决策问责机铋，公务员随意决策导致决策失误而造成的损失;更不用说政府机关及其公务员的腐败行为而造成的浪费和损失。从这个意义上说，社会公众一张纸、一滴水、一度电的节约，固然也能集腋成裘，但同政府体制性的深不可测的浪费相比，无异于杯水车薪，因此，较之个人生活中的个体性浪费，政府行为中的体制性的浪费才是建设节约型社会的主要问题所在。

　　其三，政府机关及其公务员在建设节约型社会中具有极其重要的示范和引导作用。与居民、企业不同，政府部门一般不创造财富，对于商品价格也不敏感，因此，政府机构的节约需要依靠道德自律。从这一角度来看，政府的自觉节约，既是政府自身良好形象的体现，也会对全社会起到一种示范作用，对推动节约型社会向纵深展开还有重要作用。同样，在现阶段，各级政府及其公务员的行动也是全社会效仿的对象，只有政府和官员真正做到了“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的作风，才能带动全社会形成富而不奢的良好风气。

　　对策综述，

　　(三)建设节约型政府应采取的措施

　　建设节约型社会首先要强化政府部门公务员的节约意识，认真对待节能问题，树立“浪费就是腐败”的节约观，各级政府和所有公务员都要从小事做起.厉行节约，反对浪费，构建“节约型政府”，搞好政府机构的节能，不仅可以有效减少能源消耗，提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥政府的示范作用，带领全社会做好资源节约工作。督促政府人员的节约行为.应采取以下措施：

　　(1)对政府官员的选拔任命及政绩考核制度进行改革，把资源节约列入干部考核机制巾。建设节约型政府，首先应从根源上改变这种不正确的官员选拔和政绩考核制度，把节约作为二F部考核的一项硬性任务，从而从根源上遏制浪费行为的产生。

　　(2)对政府节能采购进行强制性规范，同时规定要尽量明确、细化，使政府采购机构在具体操作时有据可依。采取各种方式加大宣传力度，努力在广大政府采购当事人中形成广泛共识，尤其要消除广大采购人的模糊认识，尽快统一思想，使采购人能够自觉地做好节能产品政府采购T作。政府采购应该优先购买节能环保产品，各地政府采购监管和操作机构应该以实际行动来推行政府节能采购。

　　(3)健全社会长效监督机制。政府应进一步提高公共资金使用的决策和管理水平，加快财政资金支付的科学化、规范化，加强对财政资金使用的监督.逐步向纳税人公开财政资金使用的信息，接受相应部门的监督。

　　(4)制定建立节约型政府的相关法规，严格实行责任追究。对政府行为应该有法律对其进行约束，政府内部也应明确责任，制定奖惩制度，以调动政府人员节约的积极性，有奖有罚，也使得制度人性化。对违反规定的相关责任人应进行严厉处罚，以显示政府节约的决心.也有利于增强政府的公信力。

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