基层公务员退休或将享受处级待遇

　　近日召开的中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，引起强烈反响。南都记者统计，深圳、上海、安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省市此前已经陆续尝试推行该项制度。根据试点地深圳、上海的方案，基层官员在退休时或可享受处级干部的待遇。

　　县以下包括哪些公务员群体?

　　中国公务员90%是科级以下干部，60%在县以下机关，要通过职务与职级并行改革为他们提供发展空间、晋升通道。如果上述《意见》获得通过，意味着今后全国约400多万县以下公务员的职务和职级或将在一定程度上分离。

　　国家行政学院教授汪玉凯说，由于县以下的机关，正处级只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席等少数几个，而绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，能升到正科级、副科级的人很少。

　　多位专家表示，县以下机关包括乡镇一级，也包括县本级的直属部门如县教育局、旅游局等，县委、县人大、县政府和县政协的四套班子很多职务得不到提升的基层公务员，也被包括在内。

　　多地试点但未公布详细方案

　　中国劳动学会副会长苏海南昨日向南都记者表示，建立职务与职级并行制度非常重要，能打通县以下公务员的职业发展通道，让基层公务员安心、长期地在县级以下基层工作，目前该制度处于系统制定方案与政策的阶段。

　　深圳的探索走在全国前面，早在2006年就启动公安系统公务员专业化试点改革，2010年制定公务员分类试行办法和职级薪级对应表。南都记者统计，此前深圳、上海、安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省市陆续尝试推行该项制度。

　　江西九江县也在试点。不过，九江县下辖江洲镇的基层公务员告知，该县目前只是在基层登记满一定工作年限的公务员，并准备将其工资待遇提升至上一个职级的标准，并未下达具体实施方案。

　　此外，一些地方在警员的职务序列里尝试职务与职级并行的尝试，如湖北宜昌市在全市警员职务序列中进行试点，该市负责部门曾专门前往深圳学习经验。公务员法虽然规定公务员的分类，但分类改革一直处于探索阶段。国家行政学院教授宋世明曾表示：“没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。”这也是多地停留在尝试，而并未出台具体实施方案的原因之一。

　　1、各地如何改?

　　深圳职级设置不受机构规格限制

　　“职位与职级不挂钩”，深圳2010年进行公务员分类改革就已经做到这点。职级设置不受机构规格限制，保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。一个在基层工作的行政执法类公务员，退休时也可晋升为处级。

　　深圳2007年试点聘任制公务员改革，2010全市铺开，所有新进公务员一律为聘任制公务员。与此同时，2010年年初，深圳全面启动公务员分类管理改革，新进入行政机关人员一律实行聘任制，签订劳动合同，购买社会养老保险。深圳聘任制公务员的养老保障由社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金三部分构成。其中，考核合格的聘任制公务员，由财政每月按月工资总额的8%(超过社会平均工资3倍的按9%)缴交职业年金，待退休后领取。而委任制公务员不用缴社保，退休后工资为退休前的80%-90%。

　　“改革就是要通过职位分类和聘任制的实施，淡化官本位、打破铁饭碗。”市人力资源和社会保障局局长王敏说，深圳公务员以前按综合管理类管理，改革后将从综合管理类职位中划分出行政执法类、专业技术类职位，根据两类职位性质、特点建立独立职务序列。

　　“按以前级别，街道一级的执法部门是科级，在基层工作的公务员晋升通道狭窄，可能工作一辈子也就是科级，比在市一级单位工作的公务员晋升机会少很多，不公平。”王敏解释，实行分类管理后，公务员无论是在街道、区还是在市一级政府部门，进行的是职级晋升。

　　深圳人社局透露，行政执法类、专业技术类公务员的范畴有待拓展，当前职位分类难以满足精细化管理要求，需建立以职位职责为基础、以职系管理为核心的公务员人事管理制度新架构。

　　为此，深圳将加大专业技术类公务员改革力度，合理拓宽专业技术类公务员职位范畴，深入探索实施专业绩效考核和专业能力评估等管理机制;加大行政执法类公务员职位细分力度，制定符合其特点的职系管理规范。

　　佛山南海去年起试点职务职级并行制

　　南都记者昨日从多个权威渠道证实，佛山南海区去年开始已着手进行试点公务员职务与职级并行制度，但非常低调，几乎未对外界公布过。

　　2012年初，有媒体报道佛山高明区在“大部制”改革后出现一个局多个副局长局面，如该区市场安监管理局配有14名副局长，区国土城建与水务局配有 19名副局长。对此，2012年3月18日，佛山市编制办公室负责人在接受媒体群访时回应，鉴于区级大部门改革后面临的系列人事难题，佛山将探索干部职级与职务分离制度，实行工资待遇与职级挂钩，探索建立公务员职位分类管理制度，健全公务员职务序列和管理办法。

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