录取率9年来首降 高校招生难成常态

　　自2009年起全国高考报名人数连续5年下降后，2014年报考人数首次回升，比2013年增加27万人，达到939万人，高考报名人数呈现出止跌趋稳的态势。但生源下降带来的高校生存危机并未因此得到缓解，高校招生难已成常态化。与此同时，国家也在不断调整计划录取人数。从2009年开始，全国高考计划录取人数增幅开始下降，到了2014年，全国高考计划录取人数仅增加了4万人。根据中国教育在线发布的《2015年高招调查报告》(以下简称《报告》)，全国各地高校招生计划已多年未完成，形势不容乐观。严峻形势下，新一轮考试招生制度改革正全面启动。

　　报名 录取 招生呈现新特点

　　报名人数止跌趋稳

　　全国高考报名人数在2008年达到历史最高峰1050万人之后，近几年报名人数急剧下降。根据教育部发布的数据，2014年全国高考报名人数为939万人，较2013年增加27万人，这是全国高考报名人数连续5年下降后首次回升，增幅3%。

　　近7年来，高考报名人数基本趋于平稳，2010年为946万人，比2014年仅多了7万人。

　　高考人数的下降，其重要原因是学龄学生人口的下降。根据国家有关部门的人口统计数据，自20世纪80年代以来，全国人口出生率不断下降，新出生人口逐年减少，导致适龄高中生减少。中国的出生人口在1990年达到峰值，超过2500万人，此后，全国新生婴儿数下降趋势一直持续到2000年前后，年出生人口约1200万人。也就是说在2018年到2020年前后，18岁适龄人口将进入最低谷，然后回升趋稳。

　　录取率9年来首降

　　伴随着报名人数的不断下降，录取规模的持续增加，近年来高考录取率呈快速增长态势，2013年全国高考录取率为76%，创历史新高。部分省份高考录取率甚至高达90%以上。

　　但根据教育部统计数据，2014年全国高考录取率为74.33%，较2013年下降近两个百分点。这是全国高考录取率近9年来的首次下降。

　　录取率下降与报名人数回升、计划录取人数增幅下降有直接关系。从2009年开始，全国高考录取人数增幅开始下降，到了2014年，全国高考录取人数仅增加了4万人。

　　高校招生难成为常态

　　●北京

　　根据北京教育考试院发布的数据，2015年北京共有6.8万人报名参加高考，报名人数比2014年减少约2000人，与2006年的12.6万人相比，报名人数减少近一半。这已是北京高考报名人数连续第9年下降。

　　受到高考报名人数减少的影响，近几年，北京的高招计划也在适时调整。6年间，从2008年的7.67万人，调整到了2014年的5.22万人，减少30%以上。即便如此，北京也已多年未能完成高招计划。

　　●广东

　　作为最大的人口流入地，广东高考报名人数与全国其他省份完全不同，在逆势增长14年后，2015年迎来拐点。据广东省教育考试院的统计数据，2015年广东高考报名人数75.4万人，比2014年略有下降。

　　分析近几年广东在校生人数变化趋势会发现，广东小学在校生人数从2005年开始急剧下降。由此可以推断，广东高考生源将进入到一个快速下降期。

　　从2013年开始，广东已是全国高考生源第一大省，但从广东省教育考试院发布的高招公告来看，广东已多年未能完成高招计划，且已从专科蔓延至本科层次。

　　2012年三B(专科)批次第二次征集志愿投档时，很多院校缺额严重，个别院校征集志愿人数甚至超过了2000人;到了2013年二B(本科)批次最后一次征集志愿后，有60余所参加征集志愿的本科院校遭遇零投档;2014年情况依然没有好转。在二B(本科)批次第一次录取结束时，共有1.5万多个招生计划数没有完成。

　　●河南

　　2014年，河南高考报名人数共72.4万人，比2013年下降3.4万人，这已是河南考生人数连续第6年下降，与2008年的报名人数98万人相比，下降了16万，下降人数超过北京、上海、天津考生的总和。

　　随着高考人数的持续下降，近年来河南高考录取率持续走高。2013年高考实际录取率达到了78.2%，本科录取率为42.41%。2014年，由于专科招生计划比例的下调，高考实际录取率为77.50%，本科录取率达到创历史新高的44%。

　　作为曾经是全国高考录取比例最低的地区，近年来，河南已连续3年未完成高招计划，2012年有超过14万招生计划数未完成，2013年有7万招生计划数未完成，2014年也有近7万招生计划数未完成。

　　出国人数连续多年增长

　　根据教育部最新公布的数据，2014年我国出国留学人员达到了45.98万人，创历史新高。根据美国开放报告数据，2013—2014年赴美读本科的中国留学生首次超过10万人，达到了110550人。比2010—2011年度增加近50%。

　　另外，现在已有包括悉尼大学在内的十余所国外大学承认中国的高考成绩。考生凭高考成绩即可报考该学校，随着国外高校强有力的竞争，中国高校内外交困，提高自身质量与竞争力已经刻不容缓。

　　专业趋同造成“结构性失业”

　　专业设置趋同化现象严重

　　对于大多数高校，大学招生难的本质，是质量问题，是特色问题，是就业难的问题。这种“结构性失业”是高校同质化的重要表现。高校发展一味追求大而全，专业设置存在严重的趋同化现象。

　　以湖北为例，湖北省教育厅公布的《2013年湖北省普通高等学校本科专业目录》共有67所本科院校、307种本科招生专业。其中，多所院校同时开设一个专业的现象较为普遍。湖北省67所本科院校中有62所院校开设有英语专业，紧随其后的是计算机科学与技术、视觉传达设计、环境设计、市场营销、国际经济与贸易、电子信息工程、法学、产品设计、信息管理与信息系统等本科专业，分别有57、53、51、49、49、46、42、42、41所本科院校开设。仅从设置的专业角度看，各大学区别不大。

　　专业设置与大学生就业出现“倒挂”

　　根据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心的统计数据，2013年国际经济与贸易、法学、汉语言文学等10个普通高校本科专业的毕业生规模最大，其中英语、计算机科学与技术、会计学和艺术设计专业的毕业生都超过10万人。

　　而从教育部公布的全国和各地2012年、2013年就业率较低的本科专业名单中，毕业生人数较多的英语、计算机科学与技术、法学等专业在各地的就业率反而排名靠后，这种反差不得不让人深思。

　　高校专业设置盲目追求大而全

　　据人民日报2014年10月15日报道，在2015年度高校本科专业申报中，共有61所高校在一年内申报设立7个以上新专业，其中，黑龙江科技大学在2015年申报新设立56个本科专业，江苏第二师范学院、合肥工业大学、合肥学院等7所高校，也都申请在2015年设立10个以上新本科专业。

　　根据“教育部关于公布2014年度普通高等学校本科专业备案或审批结果的通知”所提供的数据，全国高校2014年新增1681个本科专业。新增开设10个以上专业的高校超过了30所，其中，物联网工程有54所高校，翻译有44所高校，工程造价、酒店管理有39所高校。而这10个专业占了整个新增专业的22.42%。

　　各方对“新高考”方案态度不一

　　上海浙江启动高考综合改革试点

　　2014年9月4日，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，这标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。

　　《意见》规定，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

　　2014年12月16日，教育部还发布了高考改革配套方案《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，明确提出“全科覆盖”“分类考察”“不分文理”“外语考试两次机会”等措施。

　　2014年10月22日，经上海市政府、浙江省政府批准，《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》正式向社会公布。根据试点方案，两地高考考试科目均为“3+3”模式，不分文理科。同时，两地试点改革都将从2014年秋季入学的高中新生开始启动，2017年全面实施。

　　为了了解广大受众对新高考改革方案的态度，中国教育在线针对新高考改革方案进行了网上调查。从回收的23105份调查问卷的统计结果来看，在公布的多项改革措施中，“完善高考加分制度”“外语实行一年两考”“采用全国统一命题试卷”“推行知分填志愿”等改革措施获得了超9成受访者的赞同。但对于新高考方案的前景，各方(学生、家长、中学、高校)态度有些差异，但大家都一致认为现行的高考制度需要进一步改革与完善。

　　学生、家长对新高考方案态度分歧明显

　　从调查结果来看，有近半数学生、家长比较看好新高考方案，但不看好新高考方案的也达到了38.5%。其主要原因是，新高考方案要求学生按照兴趣选择选考科目，但是有近八成的学生还不了解自己的兴趣，无法选择。所以就有近半数学生/家长表示，争取所有科目同步发展。

　　中学对新高考方案较为看好

　　从调查结果来看，中学对新高考方案较为看好，近八成受访者认为在一定程度上给学生减轻了不少学习压力，可以减轻学生的偏科现象，学生有更广阔的选择空间。但也有不少受访者担心学生在选报科目时，部分科目(如物理)选报过于集中。

　　高校对新高考方案多持观望态度

　　从调查结果来看，超过半数的高校受访者对新高考方案持观望态度。其主要原因是在招生录取的操作上，由于需要根据考生选科组合的不同，以及高校各专业的选科要求进行招生录取，这对高校招录选拔过程造成了诸多繁琐环节。另外，还有超七成的受访者担心新高考方案会让高校在选材上失去主动权，只能被动接收。

　　高校专业对选考科目要求差异大

　　新高考方案规定学生可以自选3个科目，并以此作为高校专业选拔的条件之一。在高考改革试点区上海、浙江公布的2017年高考选考科目中发现，如果选考物理，满足高校专业选科要求的覆盖率是最高的，分别为97.63%和91%，成为专业不受限制最高的科目。而如果选择政治，在上海，只有62.14%的专业不受限制;在浙江，也只有59.7%的专业不受限制。

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