从汶川到芦山，中国灾后重建交出亮丽答卷

　　我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，位于西南的四川省则是近10年来全国最多灾的省份:2008年汶川8.0级特大地震，2013年芦山7.0级大地震，以及大大小小的地震次生灾害……

　　面对灾难的磨砺，在中央的坚强领导下，四川人民克服灾后重建的艰巨性、复杂性，发扬抗震救灾精神，自力更生重建家园。7年后的汶川，崭新的城镇、新村在平静中孕育着生机;两年后的芦山，灾后重建正如火如荼展开，一个更加幸福美丽的新家园已具雏形。这份震后重建答卷，令世界瞩目。

　　2015年4月3日航拍的雅安市芦山县飞仙关镇凤凰新村。新华社记者李桥桥摄

　　1 重建实践不断丰富

　　2008年5月12日14时28分，突如其来的8.0级特大地震，在中国西南巴蜀大地上撕开一条长约300公里的伤口，1.2亿多平方米民房倒塌，数万人遇难、失踪，1500多万人无家可归……

　　这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震，也是最严峻的一次救灾考验。地震当天，国家地震灾害紧急救援队、数万名解放军和武警官兵以及卫生部紧急组织的10多支卫生救援队，迅速向灾区集结;民政部会同财政部紧急下拨2亿元中央自然灾害生活补助应急资金，保障了灾区群众生活物资急需。

　　震后第11天，灾后重建规划编制工作启动。中央随即明确:将用3年时间完成灾区恢复重建的主要任务，使灾区经济社会发展达到或超过灾前水平。

　　规模浩大的重建动员，开创历史先河:中国政府举全国之力，组织东中部19个省市区，按照“一省帮一重灾县”的原则，以不低于1%的财力开展对口支援。

　　社会主义中国集中力量办大事、办难事、办急事的制度优势充分体现。3年内，中央共调度、安排了各类政府性资金和公益性资金3000多亿元，确保灾后重建顺利进行。13万多平方公里的国土面积上，100多个小镇涅槃重生，重建居民住房达657万套(户)，修通的城乡公路可以绕地球一圈多……

　　受汶川特大地震抗震救灾经验启示，中国政府还将每年5月12日设为全国“防灾减灾日”，并修订完善了《防震减灾法》，实现防灾减灾从被动应对到主动防范，从政府主导到各种社会力量广泛参与，从简单原始到现代高效的转变。

　　2013年4月20日，正当汶川地震灾区旧伤初愈之际，四川雅安市芦山县发生7.0级大地震。汶川地震所凝结的抗震救灾精神，让芦山地震救灾更加高效，重建更加科学。特别是在重建机制上，探索出了一条“中央统筹指导，以地方为主体，群众广泛参与”的新路子。

　　中央党校经济学部副主任潘云良认为，巨灾重建由中央直接安排部署向地方负责制转变，是中国灾后恢复重建体制机制的重大创新，不但使地方应对重大自然灾害的能力大大提升，重建成果也更贴近灾区实际，其实践更具复制和推广价值。

　　2 再造家园重塑希望

　　震后重建任务重、时间紧、矛盾多，如何实现住房重建、产业重建和公共服务重建齐头并进，是重建一大难题。

　　从汶川到芦山，科学规划的理念贯穿始终。作为汶川大地震中唯一一个异地重建的县城，新北川是新中国成立以来规划、建设水平最高的县级城市:汇集全国资质最高的设计单位50多家，由多名院士参加的论证会召开了100多次，参与设计的专家学者超过1000人次。

　　而在芦山重建过程中，大到全面指导重建的11个专项规划，小到灾区一个村的重建蓝图，都经过专家反复论证修改。特别是居民聚居点、公共设施以及重要基础设施，严格坚持科学选址和“三避让”原则。去年，芦山灾区虽然发生了1600多起地质灾害，却没有出现1起重大因灾伤亡事件。

　　在汶川、芦山灾后重建中，城乡居民住房和学校、医院等公共服务的重建被摆在绝对优先的位置。

　　汶川震后3年，近3000所崭新学校竣工，1100多个医疗项目惠泽上千万灾区群众，公共服务水平大幅提升，建设水平和发展基础远超灾前;芦山震后两年，灾区农房重建全部完成，城市住房重建完工超过40%，公共服务设施重建项目完工超过70%，教育和医疗卫生项目完工超过80%，能源、水利、交通等基础设施项目完工接近60%……

　　但灾后重建不仅仅是修房子，而是将家园重建与促进灾区经济社会发展紧密结合，不仅立足当前，更着眼长远的“造血”功能和可持续发展。

　　震前的汶川水磨镇，曾是个汇聚了60多家高污染企业的工业重镇;震后的水磨镇焕然一新，成了一个有着浓郁羌族风韵的“生态旅游小镇”，那里青山绿水掩映着一排排黄墙青瓦的藏羌民居，吸引了海内外络绎不绝的游客;震前芦山县以农业为主，村民大多在外打工，震后该县在德阳的援建支持下，骐达服装厂等一批重大项目落户，已解决当地2000多人就业。

　　3 困难群体得到照顾

　　四川的许多地震重灾区，不仅是经济欠发达地区，而且还是少数民族聚居的地区。因此，灾后重建特别重视帮助少数民族改善就业和生活，推动少数民族文化传统的保护和发展。

　　有着3000多年历史的羌族，被称为“云朵上的民族”，全国80%以上羌族人口聚居在四川省茂县、汶川、北川等地，但这些地区在汶川大地震中无不受损严重，羌绣、羌笛、雕工等非物质文化遗产，也因传承人的遇难而受到不同程度影响。

　　灾后重建中，《羌族文化生态保护实验区规划纲要》、羌族文化生态保护实验区建设工程相继出台、启动，博物馆展馆改建复建有序推进，文化资料的搜集整理及文物修复、征集整理工作全面铺开，实现了羌族文化遗产的抢救保护、传承发展和合理利用。

　　羌族刺绣等传统工艺，经过产业开发后，也成了灾后重建增加就业的一条新路，许多年轻的羌族姑娘纷纷拿起了针线，后继乏人的羌绣技艺重新走进人们的生活。

　　一批羌族文化代表性传承人获得政府的扶持，口弦、羌笛及原生态歌舞培训学校相继建立。北川、茂县等地将发展羌绣等文化产业、打造特色羌文化旅游作为重点。

　　照顾困难群体，是灾后重建秉承的一项基本原则。

　　在芦山地震灾区宝兴县五龙乡团结村，66岁村民杨其华生来残疾，一生独居，常年靠着政府补助度日。一场地震将他唯一的住所震毁了。像杨其华这样的“三孤”“五保”等特困户，整个芦山地震灾区有625户。若靠他们一己之力来重建，他们有可能一辈子也走不出“地震棚”。但是，四川省决定由政府为这些特困家庭兜底，由政府出资为他们建房，让他们在震后的第一个农历新年前就率先住进新家。另外4400多户需要特别帮扶的重建困难户，也通过党员干部“一对一”帮扶、社会援助等方式，全都建成了住房。(记者杨迪、董小红)

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