扶贫怪象：政府投钱不少，农民越扶越亏

　　近年来，政府对扶贫工作高度重视、投入前所未有，但在一些地方，投入的增加并没有带来明显的效果，一些扶贫项目不接地气、不做周密的计划，只管把资金投出去就完事，成效如何反倒不重视。有农民甚至反映：扶贫项目，搞啥亏啥，农民都怕了。

　　“头年一哄而上，来年一拍两散”

　　在西部某地，为帮助群众脱贫，一度兴起养兔热，政府整合各类资金予以支持，高峰期兔子存栏接近40万只，但市场行情急剧变化，短短5年时间，产业规模已萎缩到不足7万只。不少养殖户血本无归，多年缓不过劲来。

　　为啥政府投入巨资，帮助群众打造的富民项目却成了“伤民产业”？当地干部反思道，产业培育只重视生产环节，对产品深加工、营销、市场信息预警等产业链建设“缺课”严重，结果是投入越多、产量越大、风险越高。农民增产不增收，反受其累。

　　无独有偶，某国家级扶贫开发重点县也曾品尝相似的苦果。县里曾鼓励农民种黄连，高峰期黄连种植面积近4万亩，年产量1万多吨。虽然产业粗具规模，但由于没有精深加工和品牌打造，黄连原料被外地企业收购，贴牌销售。加之最近几年黄连价格波动剧烈，种植的贫困户受惠并不多。

　　“产业扶贫是农民致富奔小康的重要抓手，如果不能整合资源，科学规划，打造有竞争力的产业链条，盲目上马，可能会起反作用。”当地农业干部说。

　　“‘头年一哄而上，来年一拍两散’，政府投了不少钱，可看不到啥效果。”记者在一个贫困村蹲点时，村支部书记说，最近10多年，县里、乡里干部来规划产业发展，先后搞过猕猴桃、柑橘、高山蔬菜、毛猪等不下7项产业，但搞啥亏啥，农民都怕了。

　　“农民不想搞也得搞”

　　富农项目之所以成了“伤民产业”，一个重要原因，是政府习惯行政主导，忽略群众意愿和市场的作用。例如，某地在“整村脱贫”中，硬性规定70％的资金必须用于产业发展，其余的30％用于基础设施建设。记者采访发现，政府要求大部分资金用于产业，是认为现在农村基础设施有了很大改善，农民还没富起来，是产业没跟上。

　　“这种刚性切分资金的要求，看似没错，实际不接地气。”有基层干部说，在一些贫困地区，道路、水利等基础设施仍然是制约地区发展、农民增收的关键原因。没有基础设施，谈不上产业发展。

　　同时不少农民也不愿意搞产业，这有三个原因，一是从以往产业发展情况看，效果不是太好，农民看不到致富希望；二是贫困村农民知识水平、素质达不到产业发展的要求；三是贫困地区大多地处偏远、人口大量外流，产业发展缺劳力、缺人才、缺资金，难度很大。

　　“搞产业‘看起来很美’，实际上何其难也。现在农村是‘386199部队’，土地是‘鸡窝地、巴掌田’、金融还不配套。贫困村山高坡陡、土地贫瘠，村子也空了，10户人家走了六七户。”一位基层干部说，政府要求大部分钱必须搞产业，大伙儿想破了头，也不知道该搞啥。最后产业没搞起来，基础设施也没改善。

　　有的干部说，由于上级部门硬性划定了扶贫资金流向，“只能往东、不能往西，农民不想搞也得搞，有的就做成了表面文章”。

　　“树苗到户、种子到户”就是精准扶贫？

　　传统的扶贫方式，资源虽然到了贫困乡镇、贫困村，但得到这些资源的最终可能不是最需要帮助的人家，容易出现“扶强难扶弱、帮富不帮穷”的问题，因此这些年，到人到户精准化扶贫被提上了议事日程。但在一些地方，扶贫说是有了新思路，办法还是老办法，扶贫资源看似到了人头，效果却不行，依然还是“假把式”。

　　记者在基层采访，了解到这么一个故事，某贫困村实施一项产业到户措施，把“一苗一子”（核桃苗、蔬菜种子）免费发给贫困户，村里还打印了种植技术指导，让农民发展产业。对这种到户扶贫，农民并不买账，“一苗一子”拿回家，大多扔在一旁。一位74岁的农民说，自己患有高血压、冠心病，锄头抡不了两下就犯累，哪有力气搞上面安排的特色农业！

　　扶贫“扶强难扶弱”让贫困群众诟病，有的地方又走到了另一个极端：扶贫资金使用照顾情绪、平摊均分。某贫困村在“整村脱贫”中，规划500亩魔芋，每亩一次性补助200元。由于种魔芋才能得补助，当年规模确实上来了。但村里摘掉贫困帽后，扶贫补助款没了，农民积极性也就没了，现在魔芋种植面积剩下不到100亩。

　　这个村的干部后来反思说：“基层工作，讲究一碗水端平，平摊均分看似公平，但扶贫效果打折扣。农民人均土地只有1亩多，补助像胡椒面一样撒在每人头上。大伙儿都想得，一窝蜂上，却没有真正的积极性，长远看起不了啥作用。”（半月谈记者  李松）

　　扩展阅读：

　　广西大石山区精准扶贫观察

　　总书记在参加今年全国两会广西代表团审议时指出，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。

　　到去年底，广西仍有530多万贫困人口。当前距离全面建成小康社会仅有5年时间，时间紧、任务重，贫困地区特别是扶贫开发“硬骨头”地区如何更新观念、转变模式、实现跨越发展，是各级党委政府面临的重大考验。半月谈记者近日前往广西石漠化集中连片特困地区蹲点调研，在基层干部群众中探寻脱贫的路径和方法。

　　扶贫攻坚，关键在培育“造血”能力

　　当前，扶贫攻坚剩下的“硬骨头”都集中在生存条件恶劣的地区，一方水土难以养活一方人，目前打工仍是当地贫困农民最主要的收入来源。

　　记者在广西的大化、环江、天等3个国家扶贫开发工作重点县的几个贫困自然屯采访了解到，每个屯都有一半以上的村民常年外出打工，这些村民靠打工赡养父母，抚育子女，很多农民还盖起了楼房。

　　环江县大安乡可爱村壮族村民欧建政常年在广东打工。他说，农民工子弟很难进当地公办学校，进民办学校各类费用开支太大，一个学期要5200多元。去年，他把孩子转回环江县城公办学校上学，没有学费，一学期的书费70多元、早餐费300元。

　　大化县古河乡弄法村村民班高银也在广东电缆行业打工，全年只有春节回家探亲一次。他对记者说，非常想把孩子带到广东生活、学习，但成本太大，支付不起。

　　广西大石山区的基层干部表示，打工是当地农民最有效的脱贫方式，希望劳务承接地的党委、政府为他们工作、生活和子女就学等提供更多帮助，让他们安心打工。

　　广西各地一直坚持举办各种形式的农民工培训班，提升农民工就业能力。但有些农民工反映，有的培训实用性不强，浪费时间。他们建议，当地政府一方面要摸清农民工就业培训需求，有的放矢;一方面可借鉴外地的成功做法，围绕一些新的就业渠道与方式有针对性地开展培训。

　　同时，大石山区一些干部表示，贫困地区党委、政府应扶持和引导更多的劳动密集型产业在本县落地、生根。环江县委书记黄荣彪介绍，环江去年被列为世界自然遗产地，今年县委、县政府将大力推动旅游扶贫，带动更多的贫困农民投身旅游产业，脱贫致富。

　　除帮助农民实现“返乡就业”“家门口就业”的梦想外，当地还推动农民实现“创业梦”。

　　记者在广西大石山区走村串户调研，不时可见一些贫困村冒出一栋或几栋漂亮的楼房。这都是村里走出去创业致富后的农民盖起来的。在国家实施“大众创业，万众创新”战略的大背景下，让贫困农民通过创业致富，也应成为扶贫攻坚的重要举措。

　　目前，广西大石山区正采取措施鼓励贫困农民创业。天等县有大量农民到北京、上海、广州等大城市开桂林米粉店，踏上小康之路。县委、县政府今年打算对贫困农民开设桂林米粉店进行培训，让他们走到全国各地创业致富。

　　生态移民:要能移出来，更要能留下来

　　对农业生产条件恶劣地方的贫困农民进行异地安置，是我国扶贫攻坚一项长期的重要举措。对照精准扶贫的要求，一些“硬骨头”地区要加快移民搬迁步伐，为此，广西从2014年开始大力实施扶贫生态移民工程。

　　去年以来，大化县围绕贫困移民搬迁新建安置点7个，移民1.2万人。今年春节前后，大化县一些贫困农民陆续搬进了位于县城的移民新城。

　　记者来到大化移民新城的一处新居，主人是36岁的韦干尤。他常年在外地打工，老家在大化县大化镇达悟村。“进出老家至今都是石山小路，更别提通车了，往返一次要爬山3个小时左右，谈了几个女朋友都嫌家太偏、太穷没成功”，韦干尤咧嘴笑着说，这次春节他将新交往的女朋友带回来，与前几个不同的是，她明确表示“不走了”。

　　大化县常务副县长黄碧海介绍，县政府负责移民新城基础设施建设，开发商按照让利于民的原则，以限价方式出售。首批960户移民安置房售价每平方米1380元，移民个人支付980元，政府补贴400元。预计到2020年这个移民新城将安置6万人口，其中贫困人口2.3万人。

　　记者调研了解到，此轮移民本着顺势而为的原则，确保移民能够留下来。搬到移民新城的农民需具备两个基本条件：一是要有一定的经济基础，可以拿出购房的首付款;二是要在城里有比较稳定的工作。大化县七百弄乡副乡长覃建宏告诉记者，全乡去年确定搬到移民新城的46户村民，都有一定的经济基础或一技之长，这样才可能搬得起、留得下。

　　在环江县城一处移民安置点，大安乡可爱村村民欧建政和两个弟弟3家都搬迁到这里，住在同一栋楼。他告诉记者，即使政府不建移民新城，他们也会到县城买房，为的是生活方便和让孩子受到更好的教育。

　　对于一些经济困难、没有能力搬迁或年纪大了、不愿搬迁的贫困户，基层干部建议，应实施更加精准的帮扶，做到一户一策，在充分尊重他们意愿的基础上实施帮扶。

　　基层干部认为，一般情况下，搬迁不宜离原居住地太远，主要因为：一是根据当地政策，移民可以不退原有的耕地，一些移民搬出来后，仍会在原居住地种植、养殖，如果新居距离太远，移民往返不便;二是很多群众故土难离，不愿搬得太远。

　　天等县进结镇品力村龙茶屯在当地政府的帮助下，从3.6公里远的石山区整屯搬迁到平坦的公路旁。孩子上学方便了，外出打工方便了，全屯生产、生活面貌发生了巨变。屠宰户阮荣进过去一天只能卖四五十斤肉，现在一天能卖一头猪。妻子在卖猪肉的间隙还能与其他村民一起跳广场舞。

　　在环江县大安乡可爱村移民安置点，村民们住上了两层半的楼房。据村支部书记谭福勇介绍，每户楼房造价18万元左右，移民需支付8万元，其余由政府补助。村民支付这部分钱可以贷款，政府贴息5年。同时，人均分到一亩旱地和半亩水田，目前当地政府正扶持发展特色农业与农家乐旅游。

　　谭福勇说，原居住地共有15个自然屯，人口最多的屯有15户，最少的屯仅有5户，都坐落在大石山中，修路成本太高，农业生产条件也不好。在政府的帮助下，一部分搬到移民新村，一部分搬到了县城移民新城。村民原有的耕地都保留，骑20多分钟摩托就能回去务农。

　　建屯级路：基层干群的最大呼声

　　记者在一些村屯调研发现，村干部和群众一致期盼国家支持修建屯级路，他们表示，交通落后是制约脱贫致富奔小康的最大“瓶颈”。

　　记者从大化县城驱车出发，沿着盘山公路行驶2个多小时，然后爬山40多分钟，才来到了七百弄乡弄呈村弄劳屯。村民蓝万强所在的山弄共有17户农民，家家都是贫困户，全部居住在透风漏雨的木瓦结构危房中，农业生产条件很差，主要粮食作物是玉米，亩产只有300斤左右。他家种的玉米只够吃半年，另外半年靠孩子外出打工赚钱买米。

　　蓝万强说，由于不通路，就算能搞种植业、养殖业，生产的东西也拉不出去。如果养猪卖，花在路上的钱要耗掉1/4的猪价。想盖砖混结构的新房，材料要全靠人扛，运费太贵。一袋水泥20元，而运费要花30元。

　　记者在前往天等县福新乡康苗村龙赖屯的途中，刚好碰到县扶贫办给村里贫困户送猪苗，一些群众牵着驮有小猪笼的马和骡子前去领猪苗。由于不通路，马和骡子仍然是当地村民的主要交通工具。

　　通往龙赖屯的山路约有3公里，记者爬了1小时40分钟。龙赖屯共有11户人家，基本上都是泥坯房。村民小组长农国卿家是砖混结构楼房。他告诉记者，建房代价太大了!所有建材都要靠马和骡子驮进来，一包水泥运费12元，共驮进500多包。请人干活要管饭，光猪就杀了7头，鸡杀了几十只，不够吃，还到市场买了2000多块钱的猪肉。

　　“但我们这里农业条件好，都不愿意搬出去。”农国卿喝着自家酿的玉米酒，对本屯农业条件很自豪：全屯有耕地57亩，主要种植玉米，还种点水稻，有3000多亩林地，其中800多亩公益林享受国家补助。他家种的粮食吃不完，还要卖掉一些，养了不少猪、鸡、鸭，主要留着自己吃。自己常年在外打工，一年收入一两万元。

　　据天等县扶贫办副主任董金桥介绍，龙赖屯和相邻的布干屯的屯级路建设已一起列入计划，今年就会修通。“到那时，我们种植的、养殖的都能卖上好价钱。今年屯里试种芋头，很成功，路通后，我们还要扩大种植面积。我准备买摩托车，条件好了再换微型面包车。”农国卿兴奋地憧憬着未来。

　　大化县扶贫办副主任韦平林说，不少贫困群众不愿意搬迁，迫切要求修路，表示只要路通了，自己就会有办法脱贫。七百弄乡副乡长覃建宏说，全乡仍有148个屯未通屯级路。“要想富，先修路”是硬道理，路通后群众可以养羊，可以买车搞运输，贫困农民的生产、生活就会发生巨大的变化。(半月谈记者 刘伟 向志强 夏军)

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