热点时评：重处罚轻监管也是一种行政不作为

 　　广西盛凯混凝土有限 公司是钦州市灵山县的一家企业，工人在 该企业食堂就餐时出 现恶心、呕吐、腹泻等症状，灵山县食品药品监督管理局以盛凯公司未取得《餐 饮服务许可证》为由，对该企业罚款4万元人民币。盛凯公司认为监管部门不追究源头反而对企业进行处罚，是本末倒置，因而将灵山县食品药品 监督管理局告上法庭。

　　如果撇开所有的案外 因素不谈，灵山县食药监局依据相关法规对 盛凯公司作出的处罚是完全正当的：因 为后者涉嫌无证经营，且食堂员工也未取 得健康合格证明。因此，该 企业提起的行 政诉讼一审败诉，应在预 料之中。尽管已进入二审程序，但按现 有法律法规，胜诉的可能性 显然微乎其微。

　　该案缘起盛凯公 司职工食堂的一起中毒事件，而嫌疑“元 凶”则是腌制瓜皮。但经过灵山县疾控中 心对腌制瓜皮取样化验，其所含腊样芽孢 杆菌并未超标。因而，灵山县 食药监局据此只对盛凯公司进行了处 罚。不过，尽管腌制瓜皮是否 构成“杀手”，与处罚 盛凯公司并不矛盾， 但笔者对此依然存疑：腌制 瓜皮的嫌疑不宜轻易 排除， 因为它不仅致该公司17名员工中毒，而且据出售腌制瓜皮 的小贩反馈，尚有其他顾 客食用后出现不适症状。显然，有关部门应该 审慎行事，或增采标 本再次复检，或送更高一级权威 机构查验。面对这起多发中毒事件，如此匆匆结案 ，委实太过草率。

　　其实，盛凯公司对此处罚决定不可更改应该心 知肚明，之所以执意提起诉讼，除了 对不处罚腌制瓜皮的生产者及经营者不满外，还有一个不便言说的苦衷：职工食堂 开办7年多，没有任何部门 进行过指导或监督检查，何况该县类 似没有办理餐饮服务许可证的职工食堂比比皆是，何以只处罚一家呢?

　　记者随之 进行的查访印证了这一点 ：全县200多家企 业职工食堂，办证者寥寥无几， 就连县政府食堂照样无证经营。对此，灵山县食药监局作出了3点回应：一是执 法力量不足，全局往年只有 14人，去年末才增至80余人。而全县近 3000家餐饮单位，实在监管不过来;二是只能按监 管对象的风险等级来管控，而企业食堂加起来 有200多家，因而重视程度不够;三是 县政府机关食堂未 带头办证，确实产生了不好的影响。

　　不过，灵山县食药监局的辩解过于苍白：执法力量不足，或许可能造成监管死角，但绝不 是放任不管的理由。按风险等级实施分重点的监管也是对的 ，但盛凯公司职工食堂 开办7年多不闻不问，哪有一点监管的 影子?全县众多企业职工食堂长期堂而皇之无证经营，岂是人手少及按风险等级管控可以撇清?至于县政府机关食堂的问题，查过问过吗?采取过什么措 施吗?有向县政府及上一级食药监局反映过吗?答案其实早就有了：连基层职工食堂无证经 营都听之任之，岂会对县政府机关食堂“痛下杀手”呢?

　　显然，透 过这些蛛丝马迹，看到的 是明显行政不作为的影子：或许平常对食品药品的安全疏于监管，每逢安全警钟敲响时，才会看见执法者姗姗来迟，对违 法对象一通处罚 了事，事后则一如往常 般平静。这种事前放任、事发严处的做法， 与那些避重就轻、“趋利避害”、“看人说话”的选择性执法如出一辙，都是行政不作为的产物。而其背后，则是懒政怠政的恶习在作祟。

　　从本质上说，重处罚轻监管也是一种行政不作为，更是一种“官场病”，此“病”的症状即是：日常性的监管往往流于形式，出现安全危机时则以处罚替代追责。正如“亡羊”不去“补牢”，而只是单 纯处罚“牧羊人”一样，并不能起到惩前毖后的作用。这种“官场病”一旦流行，市场监管形同虚设，有毒 有害食品药品必然大行其道。那么，我们的市场还有 什么安全性可言?显然，这种“官场病”，其危害不可小觑，必须下大力根治。

　　诚然，笔者无意仅凭对职工 食堂的疏于管理否定该县食药监局的全部工作，但全县职工食堂大多无证经营的现状毕竟反衬其行政不作为属实。尽管食药监局仍然有可能在 二审官司中保持 不败，但在公众心目中，表面看起来的 “胜诉”却对其社会评价做了“减法”。要削减这种负面影响，重塑监 门的正面形象，唯一的办法，是扭转重处罚轻监管的观念 ，用好人民赋予的监管之权，踏踏实实履行好市场监管之责，这才是正道。

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