2015年新疆公务员申论热词：“离境退税”

　　我国离境退税政策再 度发力。财政部近日发布公告称，自2 015年7月1日起，北京市和上 海市实施境外旅客购物离境退税政策。相较于海南试点，新政扩大了离境口岸及退税物品范围，并降低了起退点。

　　作为提振旅游经济的有效工具，离境退税政策在发达国家获得了广泛运用。当前，我国正处于经济结构转型的关键时期，旅游服务业的繁荣将有利于扩大内需，提升消费对经济增长的拉动作用。

　　但就目前国内旅游市场格局而言，出境游 日趋火热与入境游复苏乏力 形成了鲜明的对比，而且入境游客的消费 水平相对偏低，有数据显示70%以上的游客消费集中在501~3000美元水平，由此成为我 国服务贸易呈现逆差状态的重要因素。恰因此，离境退税新政体现了主管部门加大对外开放力度、扭转入境游颓 势的政策指向，对北京、上海进一步提升国际化大都市形象颇有裨益。

　　值得一提的是，此前海南试 水离境退税政策的绩效未达预期，与其海外客源占比偏低、购物目的性 不强、退税商品及门店范围狭窄等因素有关，而此次新政都作了相应改进。

　　显然，北京与上海无论在海外游客吸引力度还是购物环境上均具有得天独厚的优势，离境退税在这两地推行更具针对性，未来的实施效果也更值得期待。但应当提及的是，新政全面落地需要具体操作环节的缜密配合，只有确保退税手续的便利与高效，海外游客才可能在这项税收优惠政策中获得良好的体验，切身感受到政策的诚意。

　　在这方面，新加坡的实践经验广受认可。新加坡 的退税起点只有100 新元、且有3500家以 上的退税定点商店，到新加坡购物的游客只需用一张信用卡作为支付手段，离境时即可在机场 的自助服务 台完成退税流程，省却了填表、排队的烦扰，整个流程在几分钟内即可完成。对此，有关部门当积极借鉴，从小处着眼，在政策执行中充分彰显公共 服务的能力。

　　当然，引导海外游客在国内释放消费是 一项系统工程。一方面，提升国内旅游 市场的魅力关乎雾霾治理、人民币汇率、营销技巧、自然风景保护、历史文化传承等方方面面，需要多部门联手合作 夯实这些基础性环境，吸引海外游客纷至沓来。

　　另一方面，海外游客的消费亮点 主要聚集于差异化商品上，或者是具备价格优势可带 来明显的消费者剩余、或者是蕴含地域人文特征让购买者耳目一新、抑或是富有创意 可满足个性化需求。但遗憾的是，目前国内电子、服装、家电等多数商品价格 并不具有强势吸引力，而旅游地售卖的商品大都没有什么个性可言，且附加值普 遍偏低，境外游客消费仍以景点观光、餐食享用为主，商品购 物氛围亟待得到激活。

　　由此可见，离境退税政策对促进 入境消费而言固然可起到催化作用，但要根本活跃旅游 市场还需要行政部门减税让利、鼓励个体创新等一系列制度革新予以助力。

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