2017年新疆公务员面试热点：国务院出手规范能否终结临时工之殇

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2017年新疆公务员面试热点：国务院出手规范辅警 能否终结“临时工之殇”?

　　热点概述

　　2011年7月，网友曝光“中华脊梁”活动参会者需交纳9800元，一度引发大争议。承办方北京国发中科信息技术研究院法定代表人朱平称，“中华脊梁”活动的文件，是单位一名临时工伪造并发出的，该人工作不到1个月，于5月份辞职。

　　2011年9月19日9时左右，一段名为《修水县城南派出所女民警发飙打人，丑态被拍!》的视频在网上疯传。这段仅25秒的视频中，一名身着警服留着短发的女警正将文件甩向前来办事的群众。最早发这段视频的网友“修水妯娌”称，其朋友为办孩子户口跑了多次公安局，民警不说清楚要带哪些证件，服务态度也不好。朋友抱怨了几句，结果警察开骂，之后干脆彪悍地开始打人。随后，江西省修水县公安局回应称，冲突是办事群众先骂粗话引起的。修水县警方表示，蒋某系聘用人员，并非在编警察。“果然又是临时工干的。”消息一出，网上一片哗然。

　　2016年6月3日，有网友爆料称，陕西省延安市街头几名城管“暴力执法”，并上传了有关的视频。随后，延安市城管局党委就媒体反映的“5月31日城管监察支队凤凰队执法问题”召开专门会议，明确五条意见。会上，城管局表示，对于5月31日执法当中的所有相关人员，一律予以停职、待岗调查，另外，踩踏商户头部系临时工。

　　可以看出从2011年至今各地纷纷出现“辅警暴力执法”“临时工挪用公款”等等现象，为了解决上述存在的一系列问题，2016年11月国办印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，明确了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，从管理体制、岗位职责、人员招聘等多方面对辅警人员管理进行规范。辅警履职“出格”不能“临时工”了事，后果由所在公安机关承担。

　　意见的指向性很明显，即为了解决实践中辅警的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题，通过法治手段实现辅警的规范化治理，确保辅警依法有效发挥作用。公众期待，通过意见的规范化管理，能够让辅警走出“临时工”之殇，逐步迈向公正文明的规则之治。

　　模拟题

　　近年来，在众多的舆论事件中，暴力执法、上班打牌、公车私用、雷言雷语常常和“临时工”联系在一起，成为社会的热点，针对问题比较突出的辅警领域，国务院出台意见，规范辅警行为、保障辅警权益，让公安机关的“临时工”有了确定身份。对此，你怎么看?

　　参考解析

　　目前，我国经济社会正处于重要转型期，随着城市化进程不断加快，新的行政管理领域不断涌现和新的公共管理问题日趋突出，公共事务复杂性增强，政府公共管理与服务的任务也日益沉重。为了解决这方面的公共问题，我国各级各地政府开始大量任用临时工来履行公共服务管理职责，缓解服务管理压力，提高应对公共事务的能力，节约行政成本。然而，长期以来临时工身份地位特殊、权利责任不明确等因素，造成了其角色的多重性、复杂性、模糊性，从而直接阻碍和限制了政府公共服务职能的发挥。辅警领域的突出问题是一个缩影。

　　国务院出台意见，规范辅警行为、保障辅警权益，让公安机关的“临时工”有了确定身份，这是国家主动作为，规范政府行政的重要表现。解决这个“老大难”问题，需要改革的魄力和智慧。

　　一是选人用人要制度化法制化，关键在于破除机制性障碍，尤其是双轨制用人模式。一方面，尽快从法律和规范上给在岗的临时工以权益保障;另一方面，加快编制内外人员的并轨工作，实现同岗同责、同工同酬。

　　二是加强临时用工人员的管理。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实临时用工人员管理责任。建立健全临时用工人员日常管理制度。建立健全临时用工人员管理监督、投诉和退出机制。推动临时用工人员管理实现制度化、规范化、法治化。

　　三是严格执行相关追责机制。无论是临时工还是正式工，都无法改变他们代表相关部门执法的本质。只要获得了所在单位许可，临时工所做的一切，都是其职务行为，这种职务行为，所代表的不仅是他自己，还有整个主管部门。一些政府部门总拿临时工来当挡箭牌的错误做法是根本无法洗脱相关政府部门自身的责任的。临时工的工作出了问题，一要追究招聘者把关不严之责，二要反思管理方监督不力之弊。用人单位领导，也应被追责监管责任。

　　四是加快政府职能转变步伐。临时工问题的根本上也是政府职能转变不到位问题。就履行公共服务职能、提供公共产品而言，哪些可以下放给市场，哪些需要收归政府，哪些有必要让渡给社会，哪些可以“合并同类项”，让政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会、个人的归个人，简政放权、财事权一致才能实现岗与人统一、供与需统一、权与责统一，从体制机制上解决问题。

　　临时工现象在我国由来已久，由于深厚的历史与制度原因，临时工这一群体在当下的中国依然广泛存在，因而将这一现象彻底消除绝非易事。临时工乱象的背后，既有执法力量不足、经费短缺的原因，也有执法主体不统一、法律规定模糊等问题。政府出台相关管理意见，仅仅是第一步。要实现文明有序的行政执法管理，还需要相关部门以更大的决心和魄力，深入贯彻相关法律法规，推进整个行政执法体系的改革创新。

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