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新疆维吾尔自治区政府工作报告摘要：2019年主要工作

2019-01-15 14:43:30 新疆公务员考试网 //xj.huatu.com/ 文章来源：新疆公务员考试网

　　今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议特别是总书记重要讲话精神，贯彻落实总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以同志为核心的党中央治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　经济社会发展主要预期目标

　　重点任务

　　1 坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境

　　始终坚持用以同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作。持续开展“访惠聚”驻村工作;保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施;深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，确保新疆社会大局持续稳定，使新疆成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园。

　　2 继续打好三大攻坚战，全面建成小康社会

　　打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，严守不发生政府债务风险、不发生系统性金融风险的底线。

　　打好精准脱贫攻坚战。聚焦南疆四地州22个深度贫困县，确保实现12个贫困县摘帽、976个贫困村退出、60.61万贫困人口脱贫。

　　打好污染防治攻坚战。以乌—昌—石、奎—独—乌等重点区域为主战场，持续改善空气质量;持续推进重点流域污染治理和生态修复工程，强化城乡饮用水水源地保护;落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护;持续抓好中央环保督察反馈问题整改落实;加强世界自然遗产地、自然保护区、沙化土地封禁保护区、重要饮用水水源保护区等保护建设，已划定的保护区一律不允许擅自调整。

　　3 加快丝绸之路经济带核心区建设，深化对内对外开放

　　抓好丝绸之路经济带核心区建设。坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。乌鲁木齐国际陆港区建设要在加速推进上下功夫，加快中欧班列乌鲁木齐集结中心集拼集运常态化运转，加快乌鲁木齐临空经济示范区、铁路口岸商务商贸区建设，加快完善乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区功能;喀什、霍尔果斯经济开发区建设要在功能提升上下功夫，立足国内、面向周边，因地制宜、突出特色，以进出口贸易和出口产品加工为重点，提升口岸功能，加快构建符合周边国家需求的产业体系;交通枢纽、商贸物流、文化科教、区域金融、医疗服务“五大中心”建设要在项目落地上下功夫，认真落实各专项规划，列出优先推进的项目清单，加快推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，确保今年取得实质性进展;19个对外开放口岸要在畅通上下功夫，抓紧制定全区口岸发展规划和各专项规划，明确各口岸定位和功能，加强软硬件设施建设，提升通关效率，用足用好对外贸易政策，促进跨境贸易投资便利化，切实发挥对外开放窗口和平台作用。

　　加快对内对外开放。充分发挥新疆区位优势，以促进商品和要素自由流动为重点，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入。

　　4 深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

　　加快乡村产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，培育壮大优势特色产业。加快推进粮食生产由量向质的转变，促进棉花生产向高质量、低成本、高效益转变，加快现代畜牧业发展，叫响新疆林果“金字招牌”，用好援疆机制和互联网平台，扩大新疆农产品在内地市场的销售规模。

　　着力增强农村发展活力。继续深化农村土地制度改革;做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接;加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体;力争年底前全面完成耕地精准核查工作;探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让千万农牧民分享农村土地改革的红利。

　　加快推进城乡融合发展。大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局。抓好“四好农村路”、农田水利等基础设施建设。加快实现优质教育、医疗、文化资源城乡共享。做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽乡村。

　　扎实推进乡村文化、人才和组织振兴。积极倡导现代文明生活方式，在偏远落后的农村逐步实现“坐有沙发、睡有木床、吃饭有饭桌、学习有课桌”。畅通人才下乡渠道，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，努力构建符合新疆的现代乡村社会治理体制和体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

　　5 全面实施旅游兴疆战略，打造经济发展增长极

　　坚持规划引领。围绕打造旅游经济强区和世界重要旅游目的地，完善旅游发展规划和重点区域旅游规划，编制重点旅游项目、重点旅游线路专项规划，力争全年接待国内外游客人数、旅游收入总额增长40%以上。

　　打造旅游知名品牌。集中力量打造“新疆是个好地方”靓丽名片，形成新疆旅游鲜明标志，提升新疆旅游整体形象。着力打造自然生态、历史文化、民俗风情、休闲度假、户外运动、自驾、红色、康养、乡村、边境旅游等一批知名旅游品牌。重点培育阿尔泰山“千里画廊”生态旅游、伊犁草原文化旅游、丝绸之路民俗文化旅游、环天山千里黄金旅游等一批精品旅游线路，形成全疆旅游环线。积极推动现有景区转型升级、扎实推进5A级景区创建工作。加大对老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发力度。

　　提高旅游保障水平。统筹疆内疆外、线上线下，运用新技术、新手段、新媒体，完善旅游营销网络;着力解决交通基础设施制约问题;着力解决上厕所难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题;加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设;提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度。

　　6 大力发展实体经济，建立具有新疆特色的现代产业体系

　　把发展实体经济放在更加突出的位置。培育壮大特色优势产业，打造一批对全区经济发展具有带动作用和影响力的大企业集团及一批具有示范作用的专精特新“小巨人”企业，加快构建符合高质量发展要求、具有新疆特色的现代产业体系。

　　大力发展农副产品加工业。加快培育农业产业化龙头企业，鼓励各类企业进入农产品生产、贮运、加工、营销各环节，推动农业全产业链发展;加快落实财政、金融等扶持政策，鼓励支持一批地方国有企业和有实力的民营企业投资农产品加工，提升农产品精深加工水平。

　　大力推进工业转型升级。着力推动重点工业企业改进工艺、提质增效;加快推进乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密等7个制造业基地建设，扩大产业优势，打造一批先进制造业集群;大力发展新能源、新材料、人工智能、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，尽快形成产业优势、经济优势;实施行业龙头企业培育工程，重点支持发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业。

　　大力发展劳动密集型产业。加快推进南疆四地州纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具、假发等劳动密集型产业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”建设，打造产业集群，高密度吸纳劳动力就业;创建一批国家级中小企业公共服务示范和国家小微企业创业创新示范基地。

　　大力发展现代服务业。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，发展一批重点商贸物流企业，建好新疆国际大巴扎等一批大型综合市场;推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育和壮大智慧医疗、育幼养老、文化体育、家政服务、休闲娱乐等产业，扩大服务供给、释放需求潜力。

　　深入实施创新驱动发展战略。加强重点实验室建设力度，加快重大科技项目攻关、重大创新突破和科技成果转化应用;以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为重要载体，推动科技创新和经济社会发展深度融合。

　　7 加大关键领域和薄弱环节的有效投资，进一步增强经济发展后劲

　　加强交通设施建设。瞄准“疆内环起来、进出疆快起来”目标，加快国省道和高速公路建设;以完善铁路路网结构、提升通达能力为重点，打造以兰新高铁为主干、南北疆快速通道为两翼的铁路“交通圈”;围绕完善机场功能布局、提升航空连通度，加快构筑疆内外联运网络。

　　加强水利设施建设。统筹重大水利工程、民生水利建设等工作，加快重大水资源配置工程和节水供水重大水利项目建设进度，开工建设玉龙喀什、库尔干、莫莫克等水利枢纽工程，建成策勒县奴尔水库等项目，加快推进奥依昂额孜水利枢纽等项目前期工作。实施好大中型灌区节水改造等民生水利项目，充分发挥水的基础性自然资源和战略性经济资源作用。

　　加强能源设施建设。持续推进准东新能源基地建设，建成投运喀什—莎车及莎车—和田750千伏输变电工程，推动中石油、中石化加快重大油田勘探开发，切实把新疆能源优势转换成高质量发展优势。

　　加强城镇设施建设。统筹地上和地下建设，优化城市路网结构，推进地下综合管廊建设，开展海绵城市建设，搞好供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套，加快城市和县城生活垃圾无害化处理设施建设，加大城市黑臭水体治理和排水防涝设施建设力度，合理配置城市公共服务设施。

　　加强生态建设。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，稳步推进国土绿化行动，持续推进天然林保护、防护林体系建设、水土流失和土地沙化治理及湿地保护恢复等重大生态工程建设，加强塔里木河流域胡杨林生态保护，因地制宜推进退牧还草、退耕还林。

　　多渠道筹措建设资金。统筹用好预算内投资、地方政府债券等财政性资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。

　　8 深化重点领域改革，进一步增强内生动力激发市场活力

　　加快推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，有效化解过剩产能，降低全社会各类营商成本，切实减轻企业负担，发展更多优质企业。发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　大力推行全面落实自治区提升营商环境十大行动，加快投资项目承诺制改革，推行市场主体简易注销改革，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。

　　深入推进国资国企改革。改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，着力打造千亿级产业集团;引导一批国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域;积极推进混合所有制改革。

　　大力支持民营经济发展。落实《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，破除壁垒、营造环境、强化支持，依法保护民营企业权益，让民营企业和民营企业家吃上定心丸，为民营企业发展营造公平竞争环境。

　　深化财税金融改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策;加大财政资金统筹力度;加强预决算公开力度;对“千企帮千村”企业采取灵活倾斜的金融扶持政策;推进新疆企业赴多层次资本市场挂牌融资;发展民营银行和社区银行，推进农村信用社管理体制改革。

　　9 高举民族大团结旗帜，推动社会全面和谐进步

　　大力推进民族团结进步事业。深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，广泛深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，促进各民族交往交流交融，增强各民族的“五个认同”，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　进一步促进宗教和睦和谐。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法加强宗教事务管理，持续深入推进“去极端化”，发挥宗教团体和宗教教职人员作用，促进宗教和睦和谐。

　　大力发展各项社会事业。全面推进职称制度改革，鼓励人才向南疆四地州和基层一线流动，推动优质文化资源和服务向基层下沉、延伸，继续实施东风工程等文化惠民工程，开展形式多样的全民健身活动，加快推进社会福利和慈善事业发展，充分发挥群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。筹办好自治区第十四届运动会。

　　10 大力保障和改善民生，让人民有更多获得感、幸福感、安全感

　　稳定和扩大就业。突出抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业;落实22个深度贫困县3年10万人就业扶贫规划;常态化推进就业困难人员“一对一”帮扶和零就业家庭动态清零工作。确保今年实现城镇新增就业45万人以上，农村富余劳动力转移就业270万人次。

　　提升教育质量和水平。推进国家通用语言文字教学全覆盖;扎实推进农村学前三年免费教育，巩固九年义务教育成果;推进新疆大学“双一流”建设和部区合建工作，加快石河子大学一流学科建设;对贫困家庭学生实行精准资助和差异化资助;着力解决中小学教师结构性短缺问题。

　　推进卫生健康惠民。持续实施全民健康工程，坚持和完善全民免费健康体检。健全城乡居民医疗档案，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度。推动分级诊疗制度和公立医院综合改革。建立健全医疗兜底保障机制，稳步提高医疗保障水平。

　　做好城乡居民安居工作。扎实推进农村安居、游牧民定居和城镇保障性安居工程，加大棚户区改造力度，努力让农村群众住上安全适用的房屋，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。

　　加强社会保障兜底。统筹城乡社会保障体系建设，完善城乡低保、养老保险、工伤保险、社会救助等制度。继续推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进工伤保险基金省级统筹。扎实做好社会保障兜底脱贫工作。加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。完善养老护理体系，努力解决城市养老难问题。持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。

　　强化安全体系建设。完善救灾应急预案体系，加强综合应急救援队伍建设，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理。加强安全基础保障能力建设，做好地震、气象、地质灾害防治等工作。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

　　关于支持兵团改革发展

　　牢固树立兵地“一盘棋”思想，支持兵团壮大综合实力，更好履行“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的职能。

　　关于做好对口援疆工作

　　认真学习援疆省市的先进理念，积极配合援疆省市落实好援疆规划，确保80%以上援疆资金投入到民生领域、投入到县以下基层，充分发挥对口援疆综合效益。

　　关于支持国防和部队建设

　　深入实施军民融合发展战略，加强全民国防教育，支持国防和部队建设，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。

　　关于建设人民满意的政府

　　落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大动力，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，努力建设人民满意的政府。