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聚焦 | 两会知识“小课堂”帮助大家更好地了解和认识这件国家大事

2020-05-22 15:02:44 新疆公务员考试网 //xj.huatu.com/ 文章来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

　　2020年全国两会昨日就在北京召开了，这可是我们国家的一件大事，中国日报网将每日为网友们梳理一些有关两会的知识，帮助大家更好地了解和认识这件国家大事。

　　什么是“两会”?每年都说的两会什么时候召开?会期多久?受疫情的影响，今年两会有什么特殊，将有哪些看点值得关注?让我们一起来学习。

　　什么是“两会”?

　　两会并不是一个特定的名称，而是对1978年以来每年召开的中华人民共和国全国人民代表大会会议和中国人民政治协商会议全国委员会会议的统称。由于两个会议会期基本同步，而且对国家运转都非常重要，故简称作两会。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人民代表大会是最高国家权力机关。各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出自己的代表组成全国人民代表大会，集中行使国家权力。国务院、最高人民法院、最高人民检察院都由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会每年举行一次会议，每届任期五年。

　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是政协的两大主题。政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商;民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督;参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。中国人民政治协商会议全国委员会每年举行一次会议，每届任期五年。

　　两会召开的时间

　　通常来说两会都在三月召开。之所以在三月举行，是因为这样可以给上年决算和当年预算留出时间。至于第一季度财政预算支出的合法性，可以通过全国人大常务委员会授权的方式解决。另外，两会在春节之后开也可以给代表委员们留出一些准备时间。

　　两会三月召开是怎么定下来的?

　　全国两会从一开始就是在3月举行的么?不是。

　　据统计，从1985年开始，全国人大会议都是在3月份开幕的。

　　据媒体报道，1982年，在修改宪法时，许多人认为，全国人代会的开会日期应固定下来，做到制度化，以便及时审查批准预算和国民经济计划。

　　1989年七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》明确，“全国人民代表大会会议于每年第一季度举行”。但未明确具体哪天召开，直到1998年，九届全国人大一次会议3月5日开幕，这一惯例保持至今。

　　对此，有观点指出：这有利于作为最高国家权力机关的全国人大依照宪法行使职权，及早对当年国家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央各机关统筹安排自己的工作，在这期间，国务院、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志一般都不安排出访活动，集中精力参加人大会议，听取意见、修改工作报告、回答代表就有关问题的询问等。

　　也是从1998年开始，全国政协会议每年3月3日开幕。

　　会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般在10至12天左右。

　　政协为什么比人大提前2天开?

　　一般而言，政协会议比人大会议提前召开一至两天，这主要是为了保证政协履行其职能。政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

　　人大在做决策之前，要把决策先提交给人民以及各界代表，在政协里面进行协商、讨论。把政治协商纳入到决策层面中，决策前要进行充分协商，所以政协会议在人大会议之前开。

　　另外，“两会”会期基本同步可降低在交通管制、会务方面的成本。

　　两会代表可以请假吗?

　　代表法规定，代表应当按时出席本级人民代表大会会议。代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。按照规定，直接选举产生的人大代表应向本级人大常委会人事代表工作机构递交书面请假报告，由人事代表工作机构报常委会主任或主持工作的副主任审批。根据代表法的规定，未经批准，无故两次不出席本级人大会议的，其代表资格终止。

　　对于政协委员而言，全国政协会议章程中并没有就请假事宜作出明确规定。按照各地方政协的相关规定，政协主席、副主席、秘书长和常务委员除身体特殊原因外，必须按时参会，其他委员如确有特殊情况不能按时参会，可以提前向政协主席申请批准。

　　有点“特殊”的2020年全国两会

　　鉴于发生新冠肺炎重大疫情，为贯彻落实党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重大决策部署，持续做好疫情防控工作，切实保障人民群众生命健康安全，2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议决定，适当推迟召开十三届全国人大三次会议，具体开会时间由全国人大常委会另行决定。

　　十三届全国人大常委会第十七次会议4月29日表决通过了关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定。根据决定，十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。

　　政协第十三届全国委员会第三十五次主席会议日前在京召开。会议建议全国政协十三届三次会议于5月21日在北京召开。

　　5月20日全国政协十三届三次会议新闻发布上，新闻发言人郭卫民介绍：

　　全国政协十三届三次会议于5月21日下午3时在人民大会堂开幕，5月27日下午闭幕，较原来计划缩短了4天半。

　　大会主要议程

　　听取并审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况报告;

　　列席十三届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告、民法典草案、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等;

　　审议通过政协十三届三次会议政治决议等决议和报告。

　　将安排开幕会、闭幕会以及两次大会发言，其中一次以视频会议方式举行;安排6次小组会议。开幕会、闭幕会将邀请外国驻华使节旁听。

　　邀请少部分在京中外记者到人民大会堂现场采访;通过网络视频方式安排3场“委员通道”采访活动;小组会议不安排集中采访。

　　2020年两会看点前瞻

　　因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，将于5月21日拉开大幕。今年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，以及“十三五”规划收官之年。在这样一个特殊时期召开的两会，将有哪些看点值得关注?

　　看点一：疫情防控“下半场”怎么打?

　　公共卫生将是全国两会的重要议题，会上还将讨论抗疫的经验和教训。全国政协委员、武汉协和医院院长胡豫说，两会期间将和其他代表委员聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，围绕健全重大疫情防控体制机制和公共卫生体系等问题展开深入探讨。

　　看点二：今年经济社会发展预期目标如何确定?

　　今年的政府工作报告将怎样确定经济社会发展目标成为备受关注的焦点，因为这个发展目标将会透露中国这个全球第二大经济体如何应对疫情的冲击。2019年，我国报告的国内生产总值增长率为6.1%，达到了6-6.5%的发展目标。分析人士预计，今年的目标将继续维持在可行范围内，随着我国实行大量的更强有力的反周期政策，我国的发展速度将超过其他各个主要经济体。

　　看点三：脱贫攻坚如何啃下“硬骨头”完成“加试题”?

　　2020年是打赢脱贫攻坚战收官之年，也是全面建成小康社会这个百年奋斗目标的收官之年。脱贫攻坚战进入倒计时，正发起最后冲刺。

　　自从2012年底的十八大以来，我国扶贫已经取得了重大成就，七年来帮助超9300万农村人口成功脱贫。截至去年年底，还有551万贫困人口未脱贫。现在时间只剩下半年，还有疫情带来的“加试题”考验。如何达到脱贫目标并防止返贫，两会期间将需要代表委员群策群力，建言献策。

　　看点四：民生保障如何纾困托底?

　　最近的官方数据显示，四月份中国的就业市场总体保持稳定，但仍面临压力。城镇调查失业率为6%，高于2019年定下的5.5%的目标。政府已经承诺尽一切努力结合使用财政、货币、社保和促进就业各种政策来防止大规模裁员。今年两会预期将推出更多方案来保障就业和民生。

　　看点五：民法典保障人民权益有何突破?

　　今年两会期间，十三届全国人大三次会议还将对国人期盼了几十年的民法典草案进行审议。

　　由民法总则和民法典各分编草案“合体”而成并根据新的现实情况进行修改完善的民法典草案包括总则编以及物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编。

　　中国人民大学法学院院长王轶认为，一旦表决通过，民法典必将有力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　两会记忆

　　第一届全国人大一次会议上周恩来总理作《政府工作报告》。(来源：新华社)

　　第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年9月15日至9月28日在北京召开。代表总人数1226人(其中女代表147人，少数民族代表178人)。中央人民政府主席毛泽东致开幕词。会议听取了中华人民共和国宪法起草委员会委员刘少奇《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。中央人民政府政务院总理周恩来《政府工作报告》。

　　1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议会场。(来源：新华社)

　　中国人民政治协商会议的历史比人大还要早5年。中国人民政治协商会议第一届全体会议于1949年9月21日至9月30日在北京召开。它被称作新中国的“催生婆”。它不仅制定了具有临时宪法性质的政协会议共同纲领，还制定了中华人民共和国中央人民政府组织法，选举产生了中华人民共和国中央人民政府委员会，中国的首都、国旗、国歌、纪年都是在那次会议上确立的。