国家公务员面试热点：文明旅游
空面试热点相关背景1.大众旅游时代的到来，使旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动，旅游业以其强劲的势头成为全球经济产业中最具活力的“朝阳产业”。随着社会生产力不断发展，劳动生产率不断提高，以及人们生活水平的迅速提高和带薪假期的增加，旅游业将持续高速度发展，成为世界最重要的经济部门之一。据预测，未来10年间，我国旅游业将保持年均10.4%的增长速度，其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长，企业、政府旅游消费增长速度将达到10.9%;到2010年我国旅游总收入占GDP的比例将达到8%;到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。作为新兴消费热点行业之一的旅游行业，在我国将迎来巨大的发展机遇，很多省区和重要城市都把旅游业作为支柱行业和重点行业来发展。国内外关于旅游的定义多种多样，一些专家、学者和研究机构分别从交往、流动、目的地、时间、相互关系、生活方式等不同角度对旅游进行了界定。德国的蒙根？罗德1927年指出，旅游从狭义的理解是那些暂时离开自己的住地，为了满足生活和文化的需要，或各种各样的愿望，而作为经济和文化商品的消费者逗留在异地的人的交往。瑞士学者汉沃克尔和克拉普夫1942年对旅游进行了定义，认为旅游是非定居者的旅行和暂时居留而引起的一种社会现象及社会关系的总和，这些人不会因而永久居留，并且主要不从事赚钱的活动。这个定义于20世纪70年代被旅游科学专家国际联合会所采用，并成为国际上普遍接受的定义。奥地利维也纳经济大学旅游研究所20世纪50年代指出，旅游可以理解为是暂时在异地的人在空余时间的活动，主要是出于修养；其次是出于受教育、扩大知识和交际的原因的旅行；再是参加这样或那样的组织活动，以及改变有关的关系和作用。英国的伯卡特和梅特列克1974年指出，旅游发生于人们前往和逗留在各种旅游地的活动，是人们离开他平时居住和工作的地方，短期暂时前往一个旅游目的地运动和逗留在该地的各种活动。美国密执安大学的伯特？麦金托什和夏西肯特？格波特1980年指出，旅游可以定义为在吸引和接待旅游及其访问者的过程中，由于游客、旅游企业、东道政府及东道地区的居民的相互作用而产生的一切现象和关系的总和。我国经济学家于光远1985年指出，旅游是现代社会中居民的一种短期性的特殊生活方式，这种生活方式具有异地性、业余性和享受性等特点。世界旅游组织规定：旅游是指人们为休闲、商务或其他目的离开惯常环境，到其他地方访问，连续停留时间不超过一年的活动。在此定义的基础上，从事旅游活动的这些人不会导致在旅游目的地定居和就业。旅游的根本目的在于参与审美、娱乐和社会交往活动；旅游的社会属性和发展特征，决定了它是人们体验异地政治、文化、经济生活的一种高级娱乐活动，并已成为人们社会生活中不可或缺的高级需要形式；从事旅游活动的这些人不会导致在旅游目的地定居和就业；旅游具有异地性、流动性和暂时性的自身特征。旅游业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。它是综合性的经济事业，其构成涉及社会许多部门。它的基础经济活动由旅行社、旅游饭店和旅游交通三大部门组成。此外，还有为旅游者服务的经营旅游商品的零售企业、园林设施、文化娱乐事业和公用事业等。旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素。旅游资源包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力；旅游设施包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等；旅游服务包括各种劳务和管理行为；旅游设施和旅游服务相结合是经营旅游业的接待能力。狭义的旅游业，在中国主要指旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事旅游商品买卖的旅游商业等行业。广义的旅游业，除专门从事旅游业务的部门以外，还包括与旅游相关的各行各业。旅游业从业务类型看，包括3种类型：一是组织国内旅客在本国进行旅行游览活动的国内旅游，二是组织国内旅客到国外进行旅行游览活动的出境旅游，三是接待或招徕外国人到本国进行旅行游览活动的入境旅游，后两种类型的旅游业务活动属于涉外性质的业务。旅游业主要通过劳动服务的劳务形式，向社会提供无形效用，以满足旅游者进行旅行游览的消费需要，其行业基本特征是非生产性的，又称无烟工业。旅游业从整体上看，不是实现商品流通的经济部门，而是凭借旅游资源，利用旅游设施，提供吃、住、行、游、购、娱等劳务活动去满足旅游者旅行游览消费的需要，故也称为无形贸易。2.旅游管理难是各级旅游行政管理部门普遍遇到的问题。主要表现是：旅游部门管不了旅游业内的事。按理，只要是旅游景区点，旅游行政管理部门都有依法依规实施管理的权利。但现实并非如此，由于旅游景区的隶属关系复杂，在一些其他部门管理的景区，旅游部门不但难以对其实施管理，而且景区大门都难以进入，工作证、执法证、检查证屡屡碰壁，被拒之门外。再如，旅游规划是旅游管理部门实施旅游管理的重要抓手，理应由旅游部门组织制定和实施。但在许多地方、许多时候却不是如此，有的甚至没让旅游部门知情。本是“主角”的旅游部门沦为“配角”，甚至无法登场。旅游产品“五花八门”。过去，旅游是个“冷门”，旅游产品基本只有旅游部门组织开发，产品建设也是按照旅游部门制订的标准进行。旅游产品的标准化、规范化建设逐步成熟，旅游的管理也较有序。现在全国旅游热，私营企业、民营资本大量进驻旅游业，各有关部门也想分旅游发展这杯羹，但凡掌握一些旅游资源的部门，都去开发旅游。发展旅游，本是好事。但一哄而上，各自按自己的理解和需要制订标准，开发产品。使得旅游业在蓬勃发展的同时，旅游产品变得五花八门，旅游开发乱象环生，旅游资源过度开发、超前开发，旅游管理越发复杂。出了问题责任不清。旅游业发展快了，碰到的问题就会相对变多；出游的人数多了，游客投诉也会多起来。诸如此类，本属正常。不正常的是，出了问题，责任不清，甚至无人负责。按常理说，旅游发展当中岀了问题，游客有了投诉，旅游主管部门责无旁贷，但实际工作当中并非如此。笔者曾参与处理了一个高尔夫球练习场的事，这个项目从立项到建设，旅游部门均不知情，但因为跟旅游沾边，查处起来还得三番五次说清楚。这就引出了一个问题，现在各个部门都做旅游，但在很多情况下，不管是规划还是立项或是建设，都无需通过旅游部门，都是掌握资源的部门自己说了算，一旦出问题，上级的板子照样打到旅游部门身上，游客的怨气照样撒到旅游部门身上。像此类该负责的部门无需负责，旅游部门当“冤大头”的事时有发生。3.我国的旅游执法提出的时间较早，一些地方的旅游行政管理部门也一直设有执法队伍，但在实际工作中，却存在执法开展难、执法检查难、执法处理难等问题。旅游法规本身不完善。几年前，国家出台了《旅游法》，使旅游业朝着法制化建设方向前进了一大步。但是，《旅游法》只是旅游领域的根本法，只是规定了一些基本原则，离直接指导执法还有一定的距离；只是对传统的旅游业涉及得更深，对新的业态涉及不多。此外，旅游产业飞速发展，产业领域越来越宽，新的法律问题也会不断出现。因此，要形成旅游的法规体系。社会对旅游执法的认同度不高。在人们眼中，旅游局只是个行业管理部门，不了解《旅游法》赋予了旅游部门行政执法权。在人们的普遍印象中，只有公检法才是执法部门，对旅游部门执法的合法性有所怀疑。执法体制、机制不健全。旅游执法已存在几十年了，但旅游执法的体制一直没建立起来，各级旅游行政管理部门大都没有真正意义上的执法机构和执法队伍。由于体制的不健全，执法机制更难完善，在旅游执法方面，投诉、调查、执行等机制均没有建立起来。强化措施，巩固旅游执法的合法性。首先，各级党委、政府要重视旅游执法。要亮岀观点，明确旅游法规是社会主义法律体系的重要组成部分，旗帜鲜明地支持旅游执法。要摆上位置，把旅游发展、旅游市场秩序、游客旅游行为等列入旅游业考核范围，经常研究。其次要搞好宣传。强化旅游法规的宣传，强化旅游管理部门性质、任务的宣传，使大家特别是游客了解旅游管理部门，支持旅游行政部门依法执法。转变观念，调整工作重心。要让大众认可你的执法地位，旅游部门自己应该有所作为。笔者认为，人们之所以会对旅游执法的合法性产生怀疑，与旅游部门自己的工作重心有很大的关系。多年来，各级旅游部门把主要精力放在宣传营销上，使不少群众误把旅游部门当企业。这在旅游发展之初无可厚非。现在旅游发展已经超越了当初的阶段，比宣传营销重要的事很多，工作重心应该转移到行政管理、旅游执法上来。努力完善旅游法规体系。法规是执法的依据和前提。要使旅游执法落地，首先要解决有法可依的问题。为此，要根据《旅游法》完善相关的条例和实施细则；要抓住旅游发展的关键环境、关键要素起草新的法规；要根据旅游发展岀现的新业态、新情况、新问题及时完善法律规范；要有规范游客行为的专门法规。健全旅游执法体制机制。从理论上讲，每一个人都是潜在的游客，旅游执法跟每个人、每个人的行为都有关。因此，随着旅游法规的不断健全，旅游执法的工作量会越来越大，且越来越复杂，健全旅游执法的体制、机制也就显得越来越重要和紧迫。为此，要从国家层面做起，在各级旅游行政管理部门内设专门的旅游执法机构，建立专门的执法队伍，自上而下建立起旅游执法体系。其次要完善旅游执法机制，建立起投诉、检查、督查、执行等一整套制度。4.10月20日中午，两辆载有90多名游客的大巴车“带团”人员，分别在野象谷景区和勐养收费站与西双版纳州旅游协会人员发生冲突，造成双方4人受伤，受伤人员中无游客。事件发生后，西双版纳州公安、旅游、运政等部门赶到现场处置。旅游、运政部门在对事件进行调查后，对使用无资质车辆和导游的旅行社和超范围经营的汽车租赁公司，进行了停业整顿和罚款的处罚。公安机关对在冲突中涉嫌打人的人员进行了传唤询问，目前正在作进一步调查，固定相关证据。工商部门对一些旅游组织“抱团经营”的行为是否涉嫌行业垄断正在作进一步核查。目前由西双版纳州旅游、工商、交通等部门组成的联合执法组，将进一步加大对旅游线路和景区的执法力度。国家旅游局新闻发言人表示，已将云南省西双版纳州旅游市场乱象问题列为重点督办事项，向云南省旅游发展委员会发出了督办函，要求云南省旅发委尽快将事件调查处理意见上报。云南省西双版纳州旅游市场乱象，暴露出了西双版纳州对旅游市场监管不力，旅游市场存在部门执法管理不到位、市场垄断经营、不公平竞争、秩序混乱等问题。5.昆明信息港讯（2017年4月14日）：“不乱涂乱抹，你能做到吗？”“不随意践踏花草，你能做到吗？”轻松的旁白、活泼的音乐、生动的卡通人物剪辑而成的昆明文明旅游系列公益宣传片于近日上线。据悉，该系列文明旅游公益动画宣传片是由昆明市旅发委和昆明信息港共同制作，联合推出。分别从清洁环境、保护自然、文明用餐、礼让先行、依法维权五大方面来诠释文明旅游的涵义。市民和游客可在旅游高清视频库“V观昆明”、春城微视和优酷、腾讯等国内各大视频网站上点播观看。其中，在旅游高清视频库平台中，该系列公益宣传片页面上支持视频下载服务，可供全市旅游相关企业、单位传播、转载。在昆明火车站及老街旅游信息公共服务中心内，也将定时滚动播出该系列公益宣传片，供市民和游客观看。昆明市旅发委紧抓昆明市大力创建全国文明城市的工作契机，适时推出该系列公益宣传片，打破传统宣传片的表现形式，通过易被接受、较受欢迎的卡通动画形象，生动的向市民和游客传播文明旅游精神，旨在引导大家践行文明旅游，自发形成文明旅游的行为；号召大家从自身做起，从小处做起，做最美游客，共同创建文明和谐的旅游环境，倡导文明旅游的新风尚；让文明有礼的行为成为旅游途中一道亮丽的风景，为昆明市创建全国文明城市贡献一份力量！空面试考点分析一、材料提炼（从材料中提炼出的热点内涵）1.大众旅游时代的到来，使旅游越来越成为我们主要的生活方式和社会经济活动，据有关预测，在未来10年间，我国将成为世界第一大旅游目的地国。2.旅游乱象的主要原因在于旅游管理难。3.旅游管理难的原因：旅游景区隶属关系复杂，旅游部门难以对其实施管理；旅游产品“五花八门”；出现问题追责难；《旅游法》执行难；旅游法内容不够细致；政府对《旅游法》认同度不高；旅游执法体制尚未建立。4.解决旅游乱象的办法：政府部门要重视旅游执法；调整工作重心，从宣传营销转移到行政管理、旅游执法上来；努力完善旅游法规体系；健全旅游执法体制机制。二、热点考查方式题型考查：在综合分析类型的题目中，以旅游乱象为要点问你怎么看。考点考查：在“谈对社会负面事件的看法”考点中可能出现。空面试热点模拟题对于当下的种种旅游乱象问题，请谈谈你的看法。空面试热点应用示范当下随着大众旅游时代的到来，使旅游越来越成为我们主要的生活方式和社会经济活动，在未来10年间，我国可能会成为世界第一大旅游目的地国。然而，旅游乱象问题却一直饱受诟病，这的确值得我们深思。对于旅游乱象问题，我们看到的基本都是游客的不文明行为，这固然与我国的国民素质有直接关系，但是任何一个国家都会出现类似的问题，而这正是人的本性所致，所以这个时候我们更应该强调以“他律”的作用来达到约束不文明行为和教化人性的目的。让人遗憾的是，“他律”在现实环境中的作用却大打折扣，我们的旅游景区隶属关系复杂，旅游产品“五花八门”，出现问题时追责难度大；而我们的《旅游法》虽然出台时间较早，但是执行起来却困难重重，具体表现在一方面《旅游法》本身条文内容不够细致，另一方面有关部门对《旅游法》的认同度不高，旅游执法体系尚未建立。这一系列原因造成了我们在旅游管理领域很难开展工作，直接导致旅游乱象频发。思想是一切行为的先导，想要解决旅游乱象问题，我们首先要做的就是高度重视《旅游法》作为管理工作的法律依据的首要地位，建议人大与相关部门进一步细化旅游法条文内容，努力完善旅游法规体系，健全旅游执法体系机制，让我们的法律真真切切地体现出其价值。我们还要调整工作重心，将重心从宣传营销转移到行政管理、旅游执法上来，做到“该为的领域必须有所作为”，“不该为的领域绝不乱为”，避免群众对我们的误解。相信在我们加强了“他律”的作用后，群众的“自律”意识自然就会提高，旅游乱象也会逐渐减少直至被遏止。文明旅游、文明出行也不再仅仅是口号，而是成为我们社会上普遍的良好风尚。注：以上内容为热点应用展示，非题目完整解析。
