热点时评：让改革阳光照亮民生资金

　　10月8日召开的国务院常务会议，就加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金的审计监督作出部署。如何把事关民生福祉的钱管好用好，是上上下下共同关注的问题。对此，会议提出让公共资金在阳光下运行，真正做到政府过紧日子、人民过好日子。

　　近年来，随着民生投入力度不断加大，财政资金源源不断流向社会、惠及大众。然而，与资金使用倾向民生的趋势相比，监管滞后的问题也日益突出。

　　根据近期审计和以往案例，民生资金普遍存在“重划拨，轻管理”倾向，导致种种乱象。比如，一些扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀，低保金在一些地方成了“人情保”、“关系保”，培训专项资金被虚套，家电下乡补贴被骗补，而社保、农保等公共资金违规入市等案件更是令人触目惊心。

　　管好民生资金，是人民赋予政府的重大责任。公共资金具有等同于国家信用的优先等级，管好这些钱，用好这些钱，关系着政府公信力和全民福祉，关系着社会发展进步，丝毫马虎不得。破解民生资金管理使用问题，亟须迈出新步伐。

　　管好是为了用好，就像扶贫资金，要使其充分发挥效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要创新资金管理使用方式，因地制宜地帮扶，防止“撒胡椒面”;更要探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法，不唱“独角戏”。举一反三，民生资金需要进一步建立更为科学、严密的管理机制。

　　一方面，民生资金在公共财政监管体系之内，需要按照公共财政管理的严格模式强化管理。在明确和强化政府职责的同时，还应积极加强预算作为事前监管、审计作为事后监管的完整监管体系，从内部筑牢扶贫等保民生资金管理使用的“高压线”，切实发挥好保民生、“兜底线”的作用。另一方面，从提高资金使用效率出发，可以交由社会管理的领域，应当通过购买社会服务等方式，让更多有资质的社会力量参与到扶贫等公共事业中来，形成改善民生的合力。

　　无论是强化民生资金的内部管理，还是引入社会力量，都意味着对既有运行模式的反思与变革。从这个角度说，提升资金管理水平，提高资金使用效率，做到内外兼修，离不开深化改革这一基础。

　　强化内部管理，既要求财政预算向更加科学化、公开化的方向迈进，提高透明度，采取第三方评估等方式加强监督;还需要政府部门从多头管理、交叉管理中解放出来，在事中监管和事后监管中探索出新的有效路径，少打马后炮，多打预防针。向社会组织购买公共服务产品，离不开创造政策条件、优化市场环境，帮助专业的社会组织尽快成长起来。同时，注重发挥市场机制作用，盘活沉淀资金，将长期闲置的资金清理出来，合理调整使用方向，有序投入亟须项目，切实把钱花在刀刃上。

　　改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。民生资金乃至公共资金的管理改革，势必摈弃因循守旧的理念，势必触动一些人的奶酪，势必剑指那些损公肥私的潜规则。啃下这块硬骨头，面临着冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱等多重挑战。惟其艰难，才更需勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。让改革的阳光照进来，公共资金才会更健康、更有力，成为增厚民生、造福人民的幸福源泉。

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