申论热点评析之中国发展问题

　　(一)中国发展中存在的问题

　　第一，我们是在物质技术基础低下的条件下起步的。目前发达国家的生产技术基础比我们优越得多，它们的方向是朝着高新技术产业化、高新技术产业主导化、高新技术产业主导普遍化的态势发展，并且前二者基本解决，而我们则是在前二者才局部解决，后者相距尚远的条件下去发展的。

　　第二，我们是在劳动生产率落后的起点上赶追的。目前我国的社会劳动生产率才“只相当于世界先进水平的5%左右”。再从科技对经济增长的贡献率来看，美国20世纪60——70年代国民生产总值中，国民财富增长的71%来自科技进步。相同时期，日本科技进步因素占国民财富增长的65%。而中国在20世纪80年代前的30年问，经济增长中的科技进步贡献率仅达25%左右。90年代，主要资本主义国家的科技贡献率已达80%，而我们才达到30%左右。如果我们不依靠科学技术来提高劳动生产率，不仅难以达到制定的目标，而且还会加大我们与发达国家之间的差距。

　　第三，我国的资源禀赋差且利用率低，弥补不了我们其他方面的差距。从资源条件看，农牧业我们不占优势。从矿产资源上看，由于人口众多，按人均占有矿产资源量计算还不到世界人均水平的一半，居世界第80位左右。这种能源现状仅能维持自给，靠其创汇来弥补经济发展之不足根本没有地。

　　第四，我国的富裕程度偏低，支撑国际竞争难以有足够的经济实力。未来在吸收外资和技术方面，将处于竞争更加激烈的境地。如果我们不抓紧时间、抓住机遇，不能通过依靠科技使竞争能力有一个较大的提升，那么我们的发展环境将会恶化。

　　第五，我国国民的整体素质偏低，科技人员数量严重不足，不能适应科技现代化的需要。

　　第六，我国人口众多且增长过快，这是实现战略目标的主要障碍。由于人口过多，我国经济社会发展的巨大进步便被人口大国的分母效应所抵消。

　　(二)中国现代化进程中的问题

　　一是不平衡性或多层次性。中国地区差距大，各地在实现现代化进程中必然有先有后，在一定时期内的实现程度必然有高有低，发达地区可以而且有条件率先实现现代化。但是，也不能忽视现代化的整体性，层层分解，划小地区范围，降低现代化标准，纷纷宣布率先实现现代化。那样做并没有实际意义，反而可能产生消极后果。

　　二是现代化标准的全面性。中国的现代化，不仅包括高度的物质文明和精神文明，还应当包括市场化、法制化、民主化等制度文明，以及实现人口、资源、环境的可持续发展或称生态文明，等等。也就是说，现代化不仅意味着物质财富丰富和生活质量改善，而且意味着人的全面发展和社会全面进步。

　　三是现代化标准的动态性。为了具有可比性，通常需要以一定时点上的某一类国家作为参照系。但是，现代化的标准会随着技术进步、世界经济发展和社会变革而不断变化，不会停留在一个固定的时点上。我们选择参照系时，既要符合本国国情，又要顺应世界发展潮流。

　　（三）中国发展战略的三大思路

　　成略大思路之一；采取重大战略措施改造内部生存、发展环境。

　　这种战略大思路研究的一个基本认识前提是，无论是实行科技创新战略，还是制度创新战略，对解决中国经济发展的战略难题--人均资源要素占有率低和人口、就业压力之间的矛盾，都只能起到缓解和局部有效的作用。从长期发展的情况看，都无法从根本I：解决问题。

　　由此可知，为了民族、社会、国家的长期发展利益和生存利益，必须从现在就着手考虑采取重大战略措施改造内部生存、发展环境。在这里，核心的问题是考虑解决中国经济发展“水资源和土地资源的发展短缺”问题，而且应当同解决国土生态环境问题进行统筹谋划。进一步提出的问题则是：如何长远性地解决中国北方水资源的发展短缺和南方土地资源的发展短缺问题。这种战略大思路所涉及的并不是政府已经考虑到的和正在实施中的有关举措，而是具有更长远意义、更大动作规模和更深层次社会经济变革的战略举措。

　　战略大思路之二：中国经济发展结构的外向型战略调整和战略转移。

　　该战略思路的基本认识依据是，经过20多年的改革开放，中国已经积累起了巨大的生产能力和产品供给能力。这种巨大的生产能力和产品供给能力，是国内市场无论如何也消化不了的。生产能力的增长和国内市场消费能力的增长仍将长期存在巨大落差。在这种态势下，多方面的发展矛盾一定会逐步尖锐起来。这就使人均资源要素占有率低和人口、就业之间的矛盾更趋严重。因此，必须对现在的发展思路进行大改变，实行中国经济发展结构的外向型战略调整和战略转移。其主要思路框架是：除关系国防安全的最重要资源型产业外，把大量资源型、耗能型产业逐步向境外转移，特别是有选择地向发展中国家逐步转移；把以产品出口为主导的外向型经济逐步改造为以资本输出为主导的外向型经济，把具有竞争优势的产品生产逐步推向销售国；国家积极支持组织跨国企业，甚至可以实行必要的强化政策，政府的产业政策主要是扶持那些最有希望在国际市场占据战略地位的产业发展。

　　战略思路之三：主要依靠扩大国内市场的发展，将对外开放作为补充。

　　这种战略思路同上述思路的分析结论正好相反。认为在改革开放之后，中国的经济发展实力已经发生了重大变化。认购买力角度讲，中国已发展成为世界第二大国，在国际贸易中占有非常重要的地位。中国的对外开放经济在20多年的时间里，利用出口贸易的持续高速增长为国民经济积累了大量财富，成为最有增长带动力的发动机。但是现在情况正在发生变化。中国出口经济巨大的规模扩张力量，以及它更具威力的未来潜在能力，开始引起国际贸易范围内日益增长的抵制性反应，至少可以说已经出现了这种抵制性反应的若干重要征兆。中国大规模的出口增长都将或迟或早成为特别引人关注的国际贸易现象，导致相关国家为避免本国出现严重的贸易赤字，做出类似条件反射的“保护主义对策”。进一步分析发现，发生这种问题固然有我国法律体制疏漏和法律手段应对短缺方面的原因，但更深刻的原因还在于中国出口经济“以附加值率较低的加工贸易为主体”的基本结构特征，而这种特征在短期内是无法根本改变的。

　　(四)中国经济发展战略的重点

　　(1)着力解决“三农”问题，加快城市化进程。这是今后相当长时间中国经济发展的一个根本性的问题。在中国人多地少的情况下，如何顺利实现农村经济和整个国民经济的现代化，还需要在实践中继续探索。解决“三农”问题需要从农村外部和内部两方面努力。外部需要采取的重大举措包括：一是加强国家财政、金融和其他方面对农村经济的扶持力度；二是打破城乡分割，推进农村人口向非农产业转移，加快城市化进程。在农村内部，关键是在坚持和稳定家庭经营基本制度、特别是完善土地制度的基础上，逐步把农村经济发展纳入社会主义市场经济的轨道。

　　(2)提升产业结构，在新的起点上推进工业化。中国的工业化和现代化战略，要适应技术进步、结构升级、信息化、知识经济和可持续发展的新要求，积极探索市场经济条件下结构调整和产业升级的新机制和新方式。应当由主要依赖自然资源、物质资本和劳动力扩张的传统路径，转向主要依赖教育、科技、制度、知识促进经济发展的新路径；由追求国民经济快速增长的单一目标，转向更加关注人的全面发展需要，追求经济和社会协调发展的多重目标。经济结构的调整，要由被动的适应性调整转变为主动的战略性调整；社会年产要关注现实市场需求的变化，更要关注潜在市场需求的变化。根据现阶段我国就业压力大和传统产业占绝对比重的国情，要处理好发展高新技术产业和改造传统产业的关系，以信息化带动工业化；还要处理好发展资本密集型和劳动密集型产业的关系，发挥我国劳动力充裕的优势。

　　(3)实施西部大开发，实现区域协调发展。这是今后50年甚至更长时问都要坚持实行的发展战略，要强调发挥各个地区的比较优势，制定分阶段实施的规划，落实有关政策。西部地区要加快改革开放步伐，改善投资环境，提高国土承载能力，实现可持续发展。东部地区要利用现有基础继续加快发展，有条件的地方要率先实现现代化。中部地区是全国统一市场的地域中心，具有承东启西的重要作用，需要有一个明确的战略定位。根据发展开放型经济和形成全国统一市场的客观要求，以专业化、市场化为导向调整区域分工，促进各地区及其内部协调发展，重视繁荣民族地区经济，进一步实现共同富裕。

　　(4)坚持实施科教兴国战略。科技和教育不仅关系经济发展，也关系到国民素质的提高。要着力促进科技成果转化为现实生产力，尽快缩小我国在科学技术水平和科技发展环境两方面的差距。大力发展各级各类教育，尤其要加快普及义务教育和扫除青壮年文盲，形成高素质劳动力和高水平人才成长的广阔空间，把人口压力变为发展经济和参与国际竞争的动力。继续促进经济增长方式转变，以科技、信息和知识促进经济增长。

　　(5)积极扩大就业，提高人民生活水平。人口和就业压力是中国经济增长面临的长期制约因素，今后几年劳动力供给增长较快，对劳动力需求的增长却较慢，问题会相当突出。要将扩大就业、降低失业率作为提高居民收入水平、维护社会安定的一项基本政策。重视发展能够多吸纳劳动力的各种就业形式，加强对失业和贫困群体的基本生活保障，千方百计增加农民收入，保证城乡居民收入持续增长。

　　(6)发展开放型经济，提高国际竞争能力。根据变化着的国际形势，及时调整对外经济战略和贸易政策。积极参与国际区域经济合作，尽快建立我国能够主导或部分主导的自由贸易区，以扩大我国经济发展的国际空间。认真实施“走出去”战略，发展我国的跨国公司。通过体制创新和科技创新增强企业和产业的国际竞争力，提高利用国内外两种资源、两个市场的水平。正确把握开放节奏，运用国际通行做法，合理保护国内产业和市场。增强抵御外部冲击的能力，建立有利于在全球化进程中扬长避短和趋利避害的经济体系，更好地谋求经济全球化的利益。

　　(7)推进制度创新。在新的发展阶段，仍然需要高扬改革的旗帜，通过体制创新，形成和巩固全国统一大市场，建立面向世界贸易体系的、多种所有制共同发展的、追求社会公正和共同富裕的、法制健全的社会主义市场经济体制，进一步加深经济的市场化程度，为经济发展注入新的活力。既要遵循国际通行规则，履行我国加入世贸组织的承诺，也要根据中国经济发展和社会承受力的实际情况，及时总结经验，坚持走有中国特色的经济体制改革道路。

　　(8)健全协调社会矛盾的有效机制，提高社会和谐程度。中国的现代化只能在社会政治稳定的前提下实现。现在社会活力在增强，社会矛盾较过去也更复杂，而过去一些协调社会矛盾的机制已经不起作用。要用适当的经济政策和社会政策防范和化解社会矛盾，实现社会和谐。主要包括：调节收入分配关系以解决贫困问题和维护社会公正；整饬吏治以清除腐败；加强教育以提高国民素质；健全处理社会矛盾的协调机制和沟通途径，以增强社会整合能力。这是党和国家在新的历史时期所肩负的重大政治使命，直接关系中国现代化的前途。

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